盐业行政处罚自由裁量权基准制度推行及盐政执法情况报告.docxVIP

盐业行政处罚自由裁量权基准制度推行及盐政执法情况报告　　按照《云南省人民政府督察室关于建立行政处罚自由裁量全基准制度和州政府所在地城市管理实行综合行政执法工作情况进行专项督查的通知》要求及州政府领导批示精神，现将州盐务局盐业行政处罚自由裁量权基准制度推行及盐政执法工作情况报告如下:一、XX州盐务管理机构构成情况　　XX年机构改革，盐业管理职能调整到XX州经委。XX年4月明确在州经委成立州盐务管理局，加挂XX州盐务管理局的牌子，局长由州经委一名副主任兼任，人员编制内部自行调剂。但因历史原因，XX州盐务行政管理职能工作还是由盐化XX分司在履行。直到XX年12月，州经委和盐化XX分公司才正式完成移交手续，州经委正式履行盐务管理各项职能工作。任命陈太红副主任兼任州盐务管理局局长，但不设科室和人员编制，具体业务工作由轻工业科承担。全州八县的盐业管理和盐业行政执法工作按照“属地管理”的原则进行，州盐务局对八县开展的行政执法工作进行督促和指导。对八县出现的行政诉讼和行政复议案件负有督察责任.　　二、州盐务局正式履行盐业管理职能以来行政执法工作开展情况　　XX年组织了122名盐政执法人员进行执法证件换证培训，全州出动执法人员1162人次、车辆342台次，查案68起，查获假盐共计36.393吨。上缴财政罚没收入60788.34元。因为盐政执法工作力度的加强，保证了食盐市场的安全和稳定，圆满完成XX年的盐产品调供销售计划，全州共计销售食盐18941.33吨，工业盐491吨，销售收入3320余万元。6-12月组织全州食盐零售经营户全面免费换发食盐零售许可证工作，换证4150份，换证率达95%，从源头上杜绝了无证经营、持证不守法经营的行为发生。XX年1-8月份出动执法人员826人次，车辆243台次，查处盐业违法案件27起，办结率达100%，收缴假盐8.91吨，上缴财政罚没收入9850元。积极指导和组织砚山县盐务局准备好相关材料，配合州卫生、质检、教育等部门，顺利完成了以砚山县为代表的XX州XX年省级消除碘缺乏病验收考核工作.XX年至今，全州共计组织80多次宣传，出动宣传人员520多人次，车辆240多台(次)，发放宣传资料11万余份。全州共计制作和悬挂统一的白象加碘食盐标识牌122块，为我州动态和有效掌握加碘食盐销售情况提供有力保证。　　三、盐业行政执法行政处罚自由裁量权基准制度的建立情况　　今年以来，州经委根据州政府有关推行效能政府四项制度的文件精神，及时制定效能政府四项制度实施方案和有关行政能力提升制实施细则。并于6月底初步结合现有盐政执法的相关办法和条例，对我委盐政执法处罚权设置进行了细化和量化。　　7月8日，州法制办到我局进行督查时对行政处罚自由裁量基准制度推进工作提出要求，对具体的实施内容细化做了具体的安排，我局与省盐务局联系和沟通，并得到支持，根据省盐务管理局的行政处罚自由裁量基准制度和盐业行政处罚细化标准，结合XX州的盐政执法的实际，建立起XX州盐业行政处罚自由裁量处罚细化信息表，并将细化信息表下发各县盐务管理局，要求各县盐务管理局在具体的盐政执法过程中严格按照细化标准执行.做到“公平、公开、公正”的办理盐业违法案件。杜绝“执法不公、执法不严”的违规案件发生。　　盐业行政处罚自由裁量信息表细化的内容标准有以下《办法》和《条例》的处罚内容构成：《食盐专营办法》、《云南省盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《盐业管理条例》　　盐业行政执法和其他执法活动在处罚内容上有一定的特殊性，因为在处罚上要根据情节和当事人的认知态度外，处罚要根据查获的违法盐产品的数额多少进行折价后的倍数多少进行处罚，无法制定具体的罚款金额，不能“一刀切”。就出现处罚金额的不确定性。现在经过细化后，处罚以《办法》和《条例》规定的最高上限为标准。确保执法的公正性得到切实的体现。四、盐业执法过程中存在的困难和问题(一)机构设置不合理，管理体制不畅。　　XX年12月开始正式履行管理职能后也是因为无人员编制和经费，无专门的科室负责盐务管理工作，综合办公造成工作主动性和连续性不够明显，极大的影响了全州的盐业行政管理指导工作。县级管理模式由于历史的原因，除富宁、西畴县外，履行县级盐务管理职能的盐务局仍设立在供销社，分别由不同的县政府领导分管，情况较为特殊，职能交叉，无法形成省、州、县三级管理的联动模式，也给食盐行政管理和指导等工作带来不便。(二)工作经费难以保障。　　我州辖区内，中越边境线长达400多公里，边民互市点达30多个，从海关、边防等部门查获的走私盐有时高达几十吨，非食用盐和工业盐假冒食用盐案件呈上升趋势，急需投入一定的盐政管理专项经费，加强与公安、工商、边防、海关等部门的联系，形成联动机制，才能有效地治理盐业市场。可是州、县两级盐政管理局的盐业管理工作经费自成