横沙深水新港场化建设机制的探索.pdfVIP

横沙深水新港市场化建设机制的探索 1，2 2 江 霞 ，孟 舒 （1. 上海起帆科技股份有限公司，上海 200082 ：2. 华东师范大学国际航运物流研究院，上海 200062 ） [摘要] 为推动上海国际航运中心的建设，本文构想在横沙东滩开展上海深水新港的规划建设，并推动现有 港口管理体制和建设机制进行改革，实现新的突破。通过回顾、分析、对比和总结我国各大港口及国外主要港 口建设机制的成功经验，从效益及可行性等方面，为构想中的横沙深水新港实施市场化的建设机制提出了建 议，同时提出了建设“上海自由港”的设想。 [关键词] 横沙深水新港；成功经验；建设机制；市场化；自由港 [中图分类号] F293.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-1742（2013）06-0074-05 改革后，我国港口集装箱吞吐量在“十五”和 1 前言 “十一五”期间年均增长率达30 ％左右，连续10年 上海国际航运中心的建设是上海“四个中心” 保持世界第一，发展速度世界罕见。目前，世界集 建设的重点之一，有关各方正在调动各种资源，加 装箱吞吐量前10位的港口中，我国港口占了一半之 大航运中心建设的推进力度。这其中，对构想中的 多。上海港已于2010 年超过新加坡港，成为世界第 横沙深水新港建设机制的研究是建设上海国际航 一大集装箱港口。 运中心的一个重要课题，早已引起了政府、港口和 目前，我国在内地或香港上市的港口类上市公 航道界领导及专家的关注。本文总结了国内外各 司数量也呈逐年上升趋势，从最早的不到10家，到现 大主要港口的建设机制，通过对比和分析，力求结 在已达20 家左右，充分证明了我国港口体制改革后 合各家体制之所长，提供横沙深水新港创新建设机 相关产业的发展潜力和活力。原国有企业性质的各 制的新思路。 港口集团纷纷改制为股份制公司并争取上市，以作 为募集企业资金、实现外延式扩张的重要途径。 2 国内外港口建设机制的简介 2.2 我国主要港口现有建设机制 2.1 我国港口管理体制的历史沿革 2.2.1 大连港 2001 年11 月，中央政府深化港口管理体制改 大连港集团有限公司成立于2003 年，是大连港 革。将现由中央与地方政府双重领导的港口全部 口政企分开后以原大连港务局为主体而组建的国 下放地方管理。实行政企分开，港口企业不再承担 有独资公司，目前，受大连市政府委托，承担了大连 行政管理职能，并按照建立现代企业制度的要求， 港新港区的规划、投资、建设与经营的责任。 进一步深化企业内部改革，成为自主经营、自负盈 2.2.2 天津港 [1] 亏的法人实体 。港口的资产划拨地方管理，其债 船舶大型化趋势推动了港口的深水化建设，挖 权、债务也一并转移。财务管理则由“以港养港、以 海而建的天津港是我国最大的人工港。按照“政府 收抵支”改为“收支两条线”，取消港口企业“定额上 主导、企业运作、多元投资”的原则，由天津港集团 [3] 缴、以收抵支”的办法，同时按照国家税收管理有关 有限公司作为建设和开发经营的主体 ，累计投资 [2] 规定征