《公共管理学》第六章公共政策 PPT.ppt

b.政策执行的主要特点 ●对象的适应性 ●范围的有限性 ●影响的广泛性 ●过程的动态性 ●决策的多层次性 ●执行的阶段性和连续性 ●执行的协调性与同步性 ●目标的统一性与途径的多样性 因地制宜，确定农业发展方针 浙江省XX市地处钱塘江和太湖源头，山区面积占到86%。改革开放前，国家处于计划经济时期，农业政策主要以粮食生产为主，该市执行的也是以粮食为纲的方针。由于单纯抓粮食生产，山区农民人均收入一直在低水平上缓慢增长。1983年，该市森林覆盖率只有64%，水土流失严重。 1983年，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》，文件要求各地根据本地区资源条件和经济技术条件，拟定自己的农业发展规划；走农林牧副渔全面发展，农工商综合经营的道路。该市在执行中央政策的过程中，逐渐认识到该市地理环境更适合林业发展。于是，果断调整自身的农业生产方针，变为：以林为主，林农牧副渔全面发展，农工商综合经营，尤其是重视生态经济效益。培育和发展生态效益林业成为当地政府的主要农业政策。 经过当地政府的一系列政策引导，人民生活水平得到了显著提高。最终取得了明显的经济、生态和社会效益。目前，该市森林覆盖率达到75%，是我国唯一加入世界示范林网络组织成员的城市，被誉为沪杭的“生态后花园。” c.政策执行的地位 ●是解决社会问题的根本环节 ●决定了政策方案能够实现及实现的程度和范围 ●政策执行活动及后果是后继政策制定的依据 2.政策执行的理论模式 a.自上而下的政策执行模式（Top-down Approach） 自上而下的政策执行模式的理论来源于古典行政理论，古典行政理论认为行政组织为集权、层级的和金字塔型的，上下级之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定，下级负责执行；政治与行政分离，政治负责政策制定，行政则负责政策执行；行政管理必须遵循科学管理的原则，以提高行政效率。 中央政府在政策制定过程中的作用及对政策执行机构实施控制的力度在很大程度上决定着政策执行成功的可能性。… … ●孤立看待政策执行过程，将其简单视为一种行政过程，忽视政治因素对政策执行的影响或试图消除其对政策执行的影响； ●过于强调政策制定者在执行过程中的作用和能力，认为其能获取有关政策执行的全部信息，将其视为政策有效实施的障碍性因素，忽视政策执行主体和目标群体对政策结果的影响； ●当政策执行过程需要多个行动者参与并涉及多种政策，其中没有哪一种能够占据主导地位的时候，自上而下研究途径的用途会受到很大限制； ●忽视了政策执行主体和目标群体的态度、价值观和利益对政策执行的影响； ●简单地看待政策的文本内容，忽视政策制定的活动以及政策得以通过的背景因素对政策结果的影响。 b.自下而上的政策执行模式（Bottom-up Approach） 自下而上的政策执行模式强调应该给予基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；中央的政策决定者，其核心任务并不是设定政策执行的框架，而是提供一个充分的自主空间，使基层官员或地方执行机关能够采取适当的权宜措施，重现建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。 … … 二、公共政策制定过程 （一)公共政策的生命周期理论 ●社会问题 ●政策问题确认 ●政策议程建立 ●备选方案提出 ●政策方案评估 ●政策方案选择 ●政策方案执行 ●执行效果评估 ●政策调整与改变 ●政策终结 （二）社会问题的产生 1.社会问题的认定 ●社会大部分成员和一部分有影响的人物 ●权力因素非常关键 ●人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素 2.社会问题的类型 ●过失性社会问题 偏离社会正常生活和规范的一些过失行为引发 ●结构性社会问题 社会自身结构不合理引发 （三）政策问题的确认 1.政策问题的性质与确认 a.封闭型问题（close-ended problem）及特性 ●有明确的问题形成与界定 ●问题解决阶段可以明确划分 ●解决问题的答案可加以考验，故能分辨出解决方案的对与错 ●能针对任何问题找到最后的答案，问题解决过程可以找到确定的结束点 ●可以列举所有解决方案 ●可以针对应然与实然间的差距进行清晰的诠释 ●每个问题皆能从现实世界中加以抽离并予以解决 ●每个问题都能有明确的、可以认定的与自然的分析形式 ●温顺的问题可以复制 ●纵使解决问题会得到某些人的欢呼，但当问题解决失效，则没有人需要负责 b.邓恩对当代政策问题性质的观点 ●互赖性（Interdependence） ●主观性（Subjectivity） ●人为性（Artificiality） ●动态性（Dynamics） c.开放型问题及特性 ●没有明确的问题形成与界定 ●问题形成