网络时代的政府公共关系研究.doc

网络时代的政府公共关系研究 常 达 伟 （渭南师范学院 人文学院 历史系，陕西 渭南 714000） 摘 要：政府公共关系是指国家机构（主要是行政机关）为了更好地履行行政职能，在公关思想指导下运用传播手段与公众互相沟通、了解、适应，以增强政府的公信力和支持度。网络时代带来了先进的信息设施、便利的通讯条件，对政府公关的内在观念意识和外在实践条件都起到了积极的影响作用。本文就网络时代政府公关的运行环境，政府公关的特点和工作原则，政府公关的传播以及政府公关有效开展的模式等方面展开论述，旨在强调网络时代政府开展公关活动的必要性。 关键词：网络时代；政府公共关系；传播；模式 进入20世纪90年代以来，一场以数字化集成和互联网等技术综合而成的信息化浪潮席卷全球，互联网成为当代社会信息量最大的载体，人类社会已经踏入了信息时代，一切的经济活动都是建立在对知识与信息的支持上，信息化的要求更为突出。从公共关系与信息化的关系上来讲，公共关系的诞生和发展都是伴随着信息化的发展而进行的，网络技术的应用和网络媒体的出现，使得公共关系的发展迈上了一个新的台阶。[1]27 公共关系是组织为实现其目标的一种管理活动，广泛应用于任何组织。政府作为社会公共服务的提供者、公共事务的管理者以及公共权力的行使者，就应该处理好各方面的关系。根据马斯洛需求层次理论，当生存需要满足后人们往往就开始追求精神和政治层面的东西，伴随我国社会经济的飞速发展，人民的生活水平不断提高，公民参与管理国家和社会事务的需求愈来愈强烈。我国是人民当家做主的社会主义国家，人民的政治权利应当得到重视。认识是参与的前提，发展政府公共关系，政府积极与社会公众沟通，实现信息公开，可使社会公众对政府的职能部门、运作机制有一个全方位的认识，能够更好地参与管理国家和社会事务。 一、网络时代的政府公共关系 2000年7月21-23日，美国、日本、德国、英国、法国、意大利、加拿大和俄罗斯等八国领导人在日本冲绳举行首脑会议。会议期间，八国领导人发表了旨在促进信息技术发展，缩小国家、地区间信息技术发展差距（被会议称为“数字化鸿沟”），推动全球信息社会建设的《全球信息社会冲绳宪章》，指出将人类社会正式称为“全球信息社会”。信息技术是推动21世纪社会发展的最强有力的动力之一，其革命性的冲击不仅影响着人们的生活、学习和工作方式，也影响着社会组织与公众交互的方式。 马克思指出:“一种生产方式的决定性标志是生产工具，但又不仅仅是生产工具本身，它还包括建立在其上的人类相互关系的总和。”[2]925因此，我们必须全面地、系统地认识网络时代的社会特征。 1.网络时代社会的基本特征 （1）非物质性 在网络时代，出现了一批非物质化的高附加值的服务行业，如货币交易、软件开发、基因研究等，其中大部分属于高科技领域，它们在开发、运营、销售、发展过程中表现出来的与以往传统行业不同的一个共同特征就在于它们具有的非物质性。 （2）超时空性 正如伦敦经济学院教授丹尼·奎（Danny ? Cue）认为的那样，“非物质化的商品全然无视空间和地域。”因特网的开发及应用消除了时间与空间的距离，建立了超时空的网络社会。 （3）非排他性 这是网络时代社会的又一重要特征——一个人使用一件非物质的物体时，不排斥他人同时使用，这是网络时代数据可以共享的技术特性决定的。 （4）平等性 任何人，无论他从事何种职业，或拥有多少财富，或自身条件有多大的劣势，他都可以在网络社会中发表自己的看法，畅谈自己的思想，人人都是平等的，不仅在理论上是，事实上也是。 2.网络时代政府公共关系建设必要性的凸显 互联网的产生如同当年蒸汽机的诞生一样，将带来一个全新的时代，所不同的是这个变化来得更加迅猛，更加不可限量。信息技术和网络的应用不仅直接推动了全球经济一体化，而且为公共关系的运作提供了新的传播方式和手段。伴随信息化的发展以及现代政府行政事务的日趋复杂，如何在新时期面对舆论的监督，承担建立和谐社会的责任，从战略上创造积极的外部环境，是一个负责任的政府应该认真考虑的问题。 政府作为国家行政机关，是国家权力机关的执行机构，对国家各方面的事务行使着指导、规划、管理、协调、服务、监督、保卫等基本职责。同时，政府工作具有公共性，随着改革开放的深入进行，我国政府提出了构建和谐社会的战略构想，而政府工作无时无刻莫不置身于各种关系之中，受媒体和社会公众的监督。所以，如今在开展政府工作的过程中，除了要运用政治、经济、法律等硬性手段外，还需要借助政府公共关系这一软性的手段。通过开展政府公共关系活动，一方面疏通政府与公众之间的沟通渠道，正确处理各种不同的社会阶层和群众组织的矛盾瓜葛和利害关系，以寻求社会政治的稳定；另一方面塑造良好的政府形象，取得公众的信任与支持，从而有利于政府一切管理措施的实施。 二、政府公共