经济发展新常态下国家级开发区的转型升级之路.doc

经济发展新常态下国家级开发区的转型升级之路 经济发展新常态下国家级开发区的转型升级之路【摘要】面对中国经济发展进入新常态的新形势，开发区外部环境已发生了深刻变化，开发区引领对外开放的责任重大，要从容不迫地进行转型升级，实施创新驱动的重大战略，以深化改革破解发展难题，坚定不移地推动绿色发展集约发展，加快转变经济发展方式，适应经济发展新常态。经过30年的建设发展，国家级开发区已进入而立之年。2014年9月，国务院召开了国家级经济技术开发区工作电视电话会议，汪洋副总理发表了重要 HYPERLINK /wen/jianghua 讲话。随后，又出台了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（以下简称《意见》），明确了国家级开发区今后的发展方向、定位和思路。面对中国经济发展进入新常态的新形势，开发区外部???境已发生了深刻变化，在这个重要的转折点，开发区当要加快转变经济发展方式，加速创新驱动发展，适应经济发展新常态。一、新常态使开发区转型升级更加从容不迫认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这一总体判断，完全符合国家级开发区发展的实际。建区30年来，国家级开发区经历了短暂的创建探索阶段之后，很快进入了持续高速发展阶段，经济总量迅速扩大，发展空间不断拓展，取得了显著成就。国家级开发区的创新对外开放新模式，走出一条更加有效的开放新路子，引领新一轮对外开放方向。一是要由单纯的引资金引项目转向引技术引服务。我国对外开放已经有三十多年的历程，实现了一定的资本积累。相对而言，我们现在缺乏的不是资金和制造业项目，而是先进技术和服务业项目。从跨国企业的转型升级来看，也开始由产品制造商转向系统集成服务商。比如，IBM公司，由过去的个人电脑制造，转身整体解决方案提供。ABB公司由输变电设备制造，开始向地铁和有轨电车牵引系统集成服务转变。德国提出大力发展工业4.0产业，主要是智能装备产业。因此，开发区新一轮的对外开放，要瞄准跨国公司产业转型升级的方向，着力引进战略性新兴产业的相关技术和项目。稳步推进部分服务业领域开放，提升产业国际化水平。总之，由于我国经济发展态势良好，市场空间巨大，仍是跨国公司扩大投资的主阵地，我们现在有条件引进世界产业链和价值链高端项目。二是要由单打独斗转向整体国际合作。基于开发区良好的产业基础，以及与国际接轨的投资环境，要改变过去那种单一的投资合作方式，按照合作共赢的原则，积极寻求与一个国家或一个地区或大型跨国公司整合投资合作。比如，中新苏州工业园、中新天津生态城、中新广州知识城，就是中新两国投资合作的典范。广州开发区正在积极探索与欧盟的整合国际合作，着力引进欧盟成员国家的先进技术和高端制造业项目。同时，与英国、以色列开展生物技术产业项目合作，这些都是创新对外开放模式的实践探索。三是要由“引进来”转向“引进来”与“走出去”相结合。《意见》明确提出，要推动国家级经开区“走出去”参与境外经贸合作区建设，引导有条件的区内企业“走出去”。国家级经开区经过30年的发展，形成了强大的产业基础和产业竞争力，有条件有能力走出去拓展市场，参与国际竞争。通过进入国际市场，不断提高企业的国际化水平和竞争能力，从而提升国家级开发区的竞争力。同时，国家级开发区在创办工业园区方面，积累了丰富的经验，成为发展中国家学习的榜样，应积极走出去输出经验输出品牌，这也是创新对外开放模式的新举措。三、创新驱动是开发区转型升级的重大战略适应经济发展新常态，就是要坚持以质量和效益为中心。过去那种依靠要素驱动的粗放式发展模式已不可持续，而且走到了天花板。要实现转型升级，打造升级版的开发区，唯有实施创新驱动发展战略。创新驱动的核心是技术创新。技术创新催生新兴产业，引发产业革命。国家级开发区要实施创新驱动发展，就要从关注项目转向关注技术、关注人才，就要从注重眼前利益转向注重长远效益。高新技术产业发展不同于传统制造业，其有两大特点，第一是投入回报周期长，一般在五年以后才见效益；二是增长曲线呈跳跃性，不是传统产业常规的直线增长模式。如果目光短视，是无法推动技术创新的。因此，一个坚持打基础，谋长远，既要着力发展高新技术产业，又要着力推动技术创新。要继续构建产学研协同创新平台，建立新型研发机构，促进原始创新。技术创新需要载体和平台支撑。推动科技创新，就要搭建各种创新创业平台。首先要有孵化器。科技成果需要孵化才能实现产业化，孵化器是小微型创新企业成长的重要载体，也是大型科技企业诞生的摇篮。目前，各