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社会转型期新的社会秩序重建路径——社区导向的治安治理理念与实践创新 2011年7月 第4期总第121期 湖北警官学院 JournalofHubeiUniversityofPolice July.2011 NO.4Ser.No.121 社会转型期新的社会秩序重建路径 社区导向的治安治理理念与实践创新 徐松,钟婧. (1.深圳市公安局宝安分局,广东深圳510080;2.中国人民公安大学,北京100038) 【摘要】2002年,公安部把实施社区警务作为新时期我国警务改革和创新的战略性措施,力争到2004年全国 大中城市全面实施社区警务.社区导向的治安治理模式作为一种以”民众为本,勇于创新,服务,整合理’的警务 理念,是一种新型的社会化治安战略思想及战术,是对单纯追求打击犯罪的被动反应式工作的反思和对强调由被动 型向主动型,由打击型向防范型,由管理型向服务型的警务模式的发展. 【关键词区导向的治安治理;社会秩序;推动因素;实践创新 【中图分类号】D631.4【文献标识码】A【文章编号】1673—2391(2011)04—0080—06 引论 中国自改革开放以来,尤其是从计划体制到市 场体制,从全能政府到自治社会的转型过渡期,传统 的社会治安静态管理方式已经不能适应新的社会治 安形势的需要我们在立足于结合新形势,继承和 创新我国公安:[作优良传统的同时,积极引进西方 国家在发达市场经济条件下推行社区警务的经验, 实施有中国特色的警务工作模式.社区导向的治安 治理理念是顺应这一背景提出和实施的,其要旨是 公安机关深入社区基层,建立警方与社区的互动关 系,利用人口数量众多的优势,形成落实综合治理的 合力,共同发现,解决社区的治安问题.本文以武汉 市为例,对民意街及百步亭社区进行系统的实证分 析,这不仅可更深入地了解和推行社区治安治理, 对于我国努力践行科学发展观,创建社会主义和谐 社会同样具有普遍的指导价值,更是社会转型期新 的社会秩序重建应考虑的路径之一. 一 ,社区导向的治安治理模式 (一)在关于治安治理的各种定义中,全球治理 委员会的定义具有一定的代表性和权威性 该机构在1995年发表的题为”我们的全球伙伴 关系”的研究报告中对治理作出了如下界定:治理是 各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方 式的总和.它是使相互冲突的或不同的利益得以调 和并且采取联合行动的持续的过程.将这一治理理 念引入社会治安管理系统,我们就提出了治安治理 的概念.所谓治安治理,是指政府,社会组织,公民, 营利与非营利性团体等基于市场原则,公共利益和 社会认同,协调合作,有效供给社会公共安全,满足 社会需要,优化社会秩序的过程与机制.治安管理 是公安机关依照国家法律和法规,依靠群众,运用行 政手段,维护社会治安秩序,保障社会生活正常进行 的管理活动.治安管理是国家行政管理的重要组成 部分,是公安工作的重要方面.由二者的定义,可以 看出:治安管理属于公安机关的权限,社会治安治理 则是通过政府多部门联合开展工作,共同改善社会 治安.通过比较,不难发现,二者的主体有很大不同, 治安治理的主体范围要大很多,内涵也要丰富得多. (二)实施以社区为导向的治安治理模式,是在 继承和发展我国公安工作优良传统的基础上,吸取 借鉴西方警务改革理论精华创建的新型警务模式 所谓社区导向的治安治理,是指在政府倡导和 公安机关积极参与及指导下,充分依托社区,利用社 区的人力,物力,财力等资源,强化社区功能.以调 查,发现和解决社区治安问题为导向,以预防和减少 社区违法犯罪,不断增强公众安全感,提高社区居民 【收稿日期】201I-05-30 【作者简介】徐松(1985一),男,深圳市公安局宝安分局民警;钟婧(1986一),女,中国人民公安大学2009级治安系研究生. ? 80? 徐松,钟婧:社会转型期新的社会秩序重建路径 生活质量为根本目标,实现与社区组织,社会公众的 有机结合.强调以全社会的力量预防和控制违法犯 罪,重视公安机关与社会其它部门的协调和合作的 社会化治安战略思想. (三)社区导向的治安治理对新秩序重建的价值 分析 随着社会政治,经济,文化的不断发展,人们对 于安全这一公共产品的需求也在不断提升,良好的 社会秩序和稳定的生活环境也变得愈发重要.实践 证明,仅凭公安专门力量对社会治安进行管理,并不 能达到预期效果.有效动员社会力量,发挥社区这 一 社会基本单元的功效,对实现良好的社会治安治 理是非常必要的. 1.治安问题的实质决定了其化解路径的社会化. 纵观人类历史,社会矛盾一直伴随社会发展而存在, 作为社会矛盾的集中表现,社会治安问题也是伴随 着人类社会的存在而存在.治安问题实质上就是社 会问题,但又不是普通的社会问题,而是涉及公共安 全与社会秩序的社会问题.治安问题不会