退休保障公众参与活动智经研究中心就.PDF

香港添马添美道2 号 政府总部西翼十楼 劳工及福利局 (退休保障公众参与活动) 智经研究中心就退休保障咨询文件提交意见书 过去几年，社会各界对改革香港退休保障制度的讨论日益热切，就设立全民退休保障计划的 意见尤见分歧。面对严峻的人口高龄化挑战，以及考虑到现时数十万贫困长者的急切需要， 智经认同退休保障与长者贫穷问题息息相关。智经本着以人为本，营造关爱社会的理念及原 则，认为资源需合理分配，确保社会可持续负担；而政府、雇主、雇员亦需共同承担，以加 强社会凝聚力。政府同时应加强公众教育，鼓励市民尽早为退休生活做好准备，一方面为有 需要长者提供更佳的支持，另一方面思考如何为将来的世代建立稳健的退休保障。智经深入 研究香港现行退休保障措施的优劣，参考海外经验，致力以理性态度提出具策略性的政策建 议，为香港整体和长远发展出谋献策。就政府退休保障咨询文件的问题，智经提出务实和客 观的建议，详情请见下文。 问题1 在资源有限的情况下，处理长者贫穷问题是改善退休保障的首要目标之一。为有效改善长者 贫穷情况和确保制度的可持续性，我们应采纳「不论贫富」原则，向所有长者，提供划一金 额的援助，抑或沿用「有经济需要」原则，集中资源向有需要长者增加援助，让他们得到足 够保障？理据为何？要应付「不论贫富」方案的庞大开支，加税或开征新税项将无可避免。 你是否愿意承受这些额外的税务负担？ 智经认为向所有长者提供划一金额的援助 （即「不论贫富」原则），不符合现行各项社会福 利措施，集中资源为有经济需要人士提供援助的原则。为了确保有限的公共资源得到合理分 配，智经认为有必要设立入息及资产审查。审查制度一方面能以客观机制识别有需要的人士， 按他们的经济情况提供适切的支持，另一方面可确保公帑用得其所，为公共财政支出作更好 的长远规划。 1 向所有长者提供划一金额的援助，必须解决财政的可持续负担性，长远而言，恐怕加重香港 公共财政压力。智经建议政府设立金额按长者的入息及资产调整的「公共退休金」，取代现时 的长者生活津贴及高龄津贴，而公共退休金受助人不可同时领取综援。有关 「公共退休金」 的财政安排，政府可将综援计划中65 岁或以上受助人的标准金额开支、长者生活津贴及高龄 津贴的开支预算划作 「公共退休金」之用，并因应每年长者人口及物价变动调整有关金额。 对比现有计划，政府的经常性开支不会因实施「公共退休金」而有所增加，所以不会对政府 造成额外负担。另外，为提高计划的可持续负担性，并显示政府对长者退休保障的承担，政 府可在计划开始时一次过注资$100 亿作为启动基金。 我们认为劳资双方可分别按雇员入息的1%为「公共退休金」作出供款，并参考现时强积金的 1 安排，设定供款入息上下限 。这既能增强资金来源的稳定性，更可体现政府、雇主及雇员三 方共同承担的理念。视乎「公共退休金」的实际收支和结余状况，政府可考虑调整雇主及雇 员的供款比率。 问题2 扶贫委员会识别了四个值得关注的组群，分别是： 1. 正领取例如长者生活津贴等援助但仍报称有经济需要的贫穷长者； 2. 低收入人士，特别是因收入低而无须作出强积金雇员供款及受「对冲」安排影响的人士； 3. 非在职人士；以及 4. 「高资产、低收入」的长者。 你认为还有其他组别须要社会关注吗？ 智经认为除了以上四个组群以外，政府亦须关注以下组别的需要： 1. 符合资格申请综援但未能受惠的长者；以及 2. 将在未来20 年逐步退出劳动市场的45 至64 岁人士和正值壮年的年青人 1 强积金计划设有最低有关入息水平，入息少于该水平（现时为每月$7,100 ）的雇员及自雇人士无须供款，以减轻较低收入雇员及自雇人士 的财政负担。另外，为免较高收入人士作出过高的强制性供款，让他们有较大的弹性作退休安排，强积金计划亦设有最高有关入息水平（现 时为每月$30,000 ），即每月供款上限为$1,500 。 2 符合资格申请综援但未能受惠的长者 部分有经济需要的长者，可能受制于申请资格准则严格的限制而未能得到最适切的援助，他 们或只能受惠于长者生活津贴。 此外，综援及公共福利金计划的申请单位分别为家庭及个人，而有关经济审查则分别以家庭 及个人／夫妇为单位，两者的差异会影响计划之间的连贯性，导致部分长者未能受惠于合适 的计划。具体来说，假若因为某些原因，例如家人无力供养长者或长者与家人关系不和，长