第一章 社会政策释义之第一节.pptVIP

第一章 社会政策导论 第一节 政策和公共政策 ? 一、 什么是政策 二、 什么是公共政策 一、 什么是政策 （一）政策一词的来源 （二）政策的定义 孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。” 张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。 陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。” 《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。”  关信平《社会政策》：“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。”（P5） 从如下几个方面理解政策： （1）?????? 政策的主体可以是团体、组织、政府机构或者说是团体、组织中的有管理或支配权力的那个班子，即社会、组织中的决策部门。 （2）????? 制定政策是为了解决某一问题和处理某项事物，即为了促成某些改变。政策通过解决某些问题或处理某些事务达到期望实现的状态，就是政策的目标。 （3）????? 政策既是为了促成期望的改变而采取的有意识的、有目的的行动所依据的计划、方案或规则，也是一个较长的活动过程。这种较长的活动过程大多是依据一定的计划方案进行的。 （4）????? 政策的具体表达方式可以是法律、法令、章程、规定、规划、方案、计划等。在这些具体的表达方式中，一般会包括对所要处理的事项必须遵循的原则、政策目标、行动方式、执行者、目标对象、具体的行动规则等的说明和解释。 （5）作为政策的具体表达的法律、法令、计划、方案以及执行政策的行动过程，都离不开一定的实践经验、科学知识、社会理论、哲学思想、价值观念的指导。 （三）政策与制度的关系 （P5） 1、什么是制度 制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。 由有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守 的制度。后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。 2、制度与政策的关系 相通之处： （1）都包含有规则的要素。 （2）绝大部分政策都是在既定的制度基础上制定和实施的。 （3）政策行动可以建立一套新的制度或改变现有制度。 不同之处： （1）制度主要是指一套既定的规则、结构和行为规范，而政策则主要是指一个组织在一个领域中的行动体系。 （2）二者中虽然都包含有规范的要素，但制度概念所包含的规范要素主要是一种客观的、既定的规范体系，而政策概念中的规范要素主要是指一个组织制度和实施的特定规范体系。 （3）从产生方法上看，制度既可以是自上而下规定的，也可以是约定俗成的方式自然形成的，而政策则一个组织有目的地制定和实施的。 二、什么公共政策 （一）公共政策的基本概念 1、?? W．威尔逊（Woodrow Wilson ）认为公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法规。 2、?? 美籍加拿大学者戴维·伊斯顿（David Easton）认为：“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。” 3、? 哈罗德·拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）与亚伯拉罕·卡普兰（Abraham Kaplan）认为：“公共政策是具有目标、价值和策略的大型计划。” 4、托马斯·戴伊（Thomas R.Dye）认为：“凡是政府决定作为或不作为的事情就是公共政策。” 5、詹姆斯·安德森（James E. Anderson）认为：“公共政策是一个有目的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的；公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。” 6、卡尔·弗里德里奇（Carl J. Friedrich）认为：“公共政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机，克服障碍，以实现既定的目标，或达到某一既定的目的。” 7、拉雷·N·格斯顿（Larry N. Geston）认为：公共政策是“由那些掌握或影响官方政府职能的人们所作的基