建设完备的环境执法监督体系.docVIP

建设完备的环境执法监督体系积极探索中国环境保护新道路 目　录 一、我国环境执法监督体系现状 二、当前环境执法监督工作面临的挑战和机遇 三、我国环境执法监督的基本思路和重点工作 建设完备的环境执法监督体系 立足之本 中流砥柱 工作基石 一、我国环境执法监督的历史与现状 强化环境执法监督是全面正确履行政府职能的有机组成部分和重要体现 中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出新时期全面正确履行政府职能的四方面要求：一是改善经济调节，二是严格市场监管，三是加强社会管理，四是注重公共服务。 第一，强化环境执法监督有利于加快经济发展方式转变，是履行经济调节职能的重要体现。（助推、增容、优化） 第二，强化环境执法监督有利于规范市场主体行为和市场秩序，是履行市场监管职能的重要体现。 第三，强化环境执法监督有利于妥善处理突发性、群体性事件，维护环境合法权益，是履行社会管理职能的重要体现。 第四，强化环境执法监督有利于向公众和企业提供环境监管公共服务，是履行公共服务职能的重要体现。 三十多年发展历史证明，环境执法监督是环境保护工作的中流砥柱和立足之本，环保部门参与宏观决策的依据、环境综合管理的基础，是探索中国环保新道路、提高生态文明水平的重要抓手。 第一阶段：探索起步阶段（1986年前） 在探索起步阶段，尽管环境执法工作领域比较窄、工作水平比较低甚至出现多头执法等问题，但却开创了我国环境执法监督的新纪元，使环境执法监督工作第一次走进了环境保护的历史舞台，为贯彻落实国家环保法律法规和政策打下了基础。 第二阶段：试点阶段（1986－1996） 试点单位在队伍建设、经费来源、现场执法等方面进行积极探索，积累了初步经验，为建立全国环境监理队伍、全面开展环境执法监督工作打下了基础。 第三阶段：发展阶段（1996年－2001年） 在发展阶段，环境监察体制建设取得了突破性进展，形成了国家、省、市、县四级环境监察机构网络，初步形成了以环境监察队伍为主体的环境执法监督体系。建立了一批环境监察制度，环境监察能力也得到较大提升，环境监察机构逐渐成为环保部门的立足之本。 第四阶段：改革与发展阶段（2002年至今） 形成了以环境监察局为龙头，应急中心和督查中心组成的“国家监察”体系。 国务院提出环境保护要实现历史性转变，温家宝总理要求“建设完备的环境执法监督体系”。2008年国务院组建环境保护部，周生贤部长把建立完备的环境执法监督体系列为环境保护部重点解决的两件大事之一。 他提出，环保部门的立足之本就是环境执法监督。环保部门履行宏观决策职责的依据来自环境执法监督。环保部门的权威也来自于执法监督，环保部门的“威”是靠严格执法“打”出来的，“信”是靠维护群众环境权益“立”起来的。 三十多年来的环境执法监督发展历程表明，环境执法监督与我国环境保护事业紧密相连，在我国环境保护事业的飞跃发展的关键时期均发挥着十分重要作用。环境执法监督的改革创新是推进环境保护工作历史性转变的重要举措，推进历史性转变、探索中国环境保护新道路的实践也将是环境执法体系不断完善、执法力度不断加强大、执法效果不断增强的过程。 一、我国环境执法监督体系现状 1.机构和人员编制情况 全国环境执法队伍，构成国家、省、市、县四级环境监察网络。 截至2009年底，全国共设有环境监察机构3350个,在编人员6万人(大专以上占60%)。 全国环境监察系统人员编制总数约59882人，实有人员约76290人，比2005年增加了50%。 实有人员中在环境监察岗位工作的约69361人，另有约6073人在其他部门工作（8%），约856人待岗（1%）。 环境监察系统的人员进入方式包括调入及其他（51%）、大专院校毕业生直接安置（20%）、军转及退伍军人安置（17%）、公务员招考及参公招考（8%）、临时聘用（4%）等。 江苏、陕西、河北、安徽、辽宁、江西、广东、甘肃、黑龙江等省成立了环境监察局。 重庆市、广东、江苏、安徽、河南、河北等省环境监察总队或环境监察局升格为副局级。 内蒙古、江苏、河北、陕西等省（区）组建了区域或流域督查中心 2、经费保障情况 全国环境监察机构中全部为财政全额拨款约2778个，占机构总数的83%；没有全部纳入财政预算的约572个。其中，全部为自收自支的约236个，占7%；全部为差额拨款的约155个，占5%；多种保障方式的约181个，占5%。 2009年地方财政通过排污费支出科目安排约17.8亿元用于环保部门能力建设和人员经费，占2008年排污费收