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建设工程安全工作中有关问题的探析 李 波 本人参加了2007年年终建设工程安全文明施工大检查，具体负责某区项目各方安全管理行为的检查评分工作。本次组内负责检查共计60个项目工程（其中临近工程收尾及已完工项目13个；停工项目2个；实际检查项目45个），检查共用时22个工作日。针对此次检查工程中存在的安全隐患，共下发整改通知书16份；停工整改通知书5份；不良行为认定书12份。检查评定优良的工程项目1个（占1.7%），合格及合格以上的工程项目45个（占75%），不合格的工程项目14个（占23.3%）。下面将本次检查各项目工程中安全方面存在主要问题简要探析如下： 一、监理单位 1、“未按规定对施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案进行审查”的问题 施工组织设计是工程的指导性文件，其编制要求应结合工程项目特点、施工方法和施工现场实际情况等，具有针对性、指导性和可操作性。施工安全技术措施是施工组织设计的重要组成部分，是保障施工安全生产的重要条件，针对不同工程的特点、不同的施工方法及施工组织、环境等，可能给施工带来不安全因素或对施工人员造成危害，从技术上和安全保险装置等方面采取措施，保证安全施工。通过检查发现，有些驻地监理机构对施工单位上报的施工组织设计和专项方案审查“力度或深度”不够，例如在某工程检查过程中，发现方案中的楼层施工悬挑卸料平台锚固端预埋件无标识，详图中竟然存在平台下部支撑杆件同外脚手架进行连接等，这些问题都是不允许的，同时也反映出某些监理针对安全监理技术要点没有很好掌握，监理业务技能有待提高。 2、“施工单位对安全事故隐患拒不整改或不停止施工，未及时向上级有关主管部门报告”的问题 ①在此次检查中发现，由于驻地监理对《深圳市施工起重机械安全管理办法（试行）》不熟悉、不了解，针对施工现场起重机械安全监理的控制力度不够，控制方法不得当。如有些施工单位在起重机械未取得《深圳市施工起重机械使用登记证》就擅自使用，监理发现后未采取相应措施，也未及时向上级有关主管部门报告。该事件假如在违章使用期间发生了事故，监理责任不容忽视。 ②记得在某住宅工程人工挖孔桩检查过程中，针对施工现场挖孔桩井口安全防护和井内安全设施的配置等安全隐患问题，监理下放了整改通知，然而时过多日，现场存在的安全问题施工单位依旧“我行我素”，拒不整改。从工程监督管理整体方面来看，驻地监理对工程施工过程中存在的安全隐患已下发了整改要求，似乎已尽到了“职责”，但是这种“职责”进行的不彻底，往往在这种条件下，监理很“容易”疏忽了在“问题没有得到落实解决”的同时，要向上级有关部门进行上报的义务，未作好“自我保护”。 3、“未对安全文明施工措施费用的使用进行监控”的问题 通过连续两年参加市安全年终大检查，发现不少在建工程，监理单位针对施工单位的安全文明施工措施费用使用计划未进行审核，有的工程项目施工单位就没有编制。一个工程项目，监理单位应该在施工准备阶段，根据施工单位不同阶段对安全生产和文明施工的要求所采取的措施，要求施工单位上报安全文明施工措施费用使用计划，并签署审查意见，做到“事前预控”；在工程实施阶段，监理单位应严格按照使用计划对应工程实际进展情况审核施工单位所报进度款申请，并监督安全文明施工措施费用的专款专用，做到“事中监控”。 一个工程项目在管理上必须有一套完整、科学、严谨的管理程序，以管理程序作为指导，只有这样，当一个工程项目竣工后，监理才能进行有效的“事后总结”，积累经验，修正不足。 二、施工单位 1、“未建立安全生产事故应急预案以及未组织演练”的问题 在检查过程中，许多工程项目在安全生产事故应急预案的编制和组织演练上主要存在下列问题： ①、由于施工单位的工作疏漏及对工程项目重大危险源的识别、分析不足，未根据建筑工程特点制定相应的安全生产事故应急预案； ②、有的施工单位编制了较为完善的事故应急预案，审查程序也符合相关的规定要求，但工程施工进行了很长时间（有的工程进度已临近收尾），还未组织进行事故应急预案的演练； ③、有的施工单位按规定组织进行了事故应急预案的演练，但未建立演练记录或建立的演练记录不完整。 实际上，我认为作为工程安全“预控”指导性文件，它的建立可分为三步进行，一是在施工准备阶段，施工单位要结合工程特点和经验，对工程重大危险源进行正确的分析、识别、归类，组织进行安全生产事故应急预案的编制，报相关单位审查；二是在工程施工过程中，施工单位根据工程施工进展情况，分阶段组织进行各分项应急预案的演练，并邀请相关单位参加（见证）；三是演练进行完毕后，组织会议讨论演练过程中存在的问题，修正不足，并做好书面的演练记录（记录中要附演练图片）。 2、“未组织专家对危险性较大的工程进行论证审查”的问题 在某项目三、四期工程检查时发现，针对主体结构一、二层高支模专项施