樊杰：从科学发展观看全国主体功能.docVIP

樊杰：从科学发展观看全国主体功能区规划 中国科学院网站 ? ? ??? 嘉?? 宾：樊杰 中国科学院地理科学与资源研究所研究员??????????????????? 嘉宾介绍：樊 杰，男，1961年出生。博士、研究员，1982年从北京大学地理系城市与区域规划专业本科毕业后，一直在中国科学院地理研究所（现名：中国科学院地理科 学与资源研究所）学习和工作。现任中国科学院可持续发展研究中心主任、地理科学与资源研究所城市与区域发展（人地关系地域系统）研究中心主任。是国家“十 一五”规划专家委员会委员、中国国际工程咨询公司专家委员会政策研究－规划－后评价专家组组长。主要学术任职是：中国地理学会理事和经济地理专业委员会主 任、中国发展战略学研究会常务理事和城市与区域发展战略专业委员会主任、中国自然资源学会理事。??????????????? ??? 樊杰研究员一直从事中国区域发展和区域规划研究工作。20世纪90年代，便开始协同负责“中国能源2050年发展战略区域能源战略”（能源部）、“长江三 峡水库地区工业企业迁移与工业布局”（国务院三峡办）、“闽粤赣三边地区经济协作规划”（国家发改委）、“环渤海地区经济社会发展规划思路”（国家发改 委）等战略与规划的研制。2000年以后，先后承担了国务院西部开发办主持的“西部重点地带区域规划前期研究”、国务院研究室主持的“东北老工业基地可持 续发展研究”等课题。特别是在国家编制“十一五”规划的前期研究中，樊杰在区域发展领域主持多项课题，对我国主体功能区规划、我国地区发展总体战略、空间 （区域）规划理论方法与战略重点、欠发达地区可持续发展等进行研究并形成大量的政策建议，受到有关部门的高度重视，部分成果被“国家十一五规划纲要”直接 采用。??????????????? ??? 目前，受国家发改委委托，樊杰研究员正在主持“我国主体功能区划方案研制”工作，之前负责完成了我国两个区域规划试点之一的“京津冀都市圈区域规划”的研 制任务。同时，他还负责国土资源部的省级国土规划试点“广东省国土规划”的研制。樊杰研究员曾5次参加上报中央政府的院士咨询报告的起草，曾多次在国家发 改委、建设部、国土资源部和许多省市的干部培训班上作关于区域发展和规划的报告，在上海浦东学院等应邀讲学。2007年2月15日，中共中央政治局进行第 三十九次集体学习，樊杰研究员作为主讲人之一，就“国外区域发展情况和促进我国区域协调发展”进行了讲解，阐述了自己的看法和建议。??? 策? 划： 李存富 中国科学院网站总编辑??? 主持人： 徐建辉 科学时报社资深编辑 ??? 主持人：首先欢迎国家发改委“主体功能区规划方案研制”课题组负责人、中国科学院地理科学与资源研究所 樊杰研究员到中国科学院网站来接受我们的采访。他今天讲的主题是全国主体功能区规划。今年7月26日，国务院发布了一个文件，内容是在全国开展主体功能区 规划的编制工作，请您给我们介绍一下什么是主体功能区规划，它的功能体现在什么地方，跟以往的规划有什么不同？??????????????????? 嘉宾：主 体功能区域规划，据我所知，是建国以来第一次由国务院作为重要政府工作部署的、在全国范围开展的综合性的空间规划工作。过去也有过类似的空间规划工作，但 是往往都是先编制规划，再经过有关主管部门的审批。主体功能区域规划是由国务院在工作之始、就对规划原则、规划目标、规划要解决的重点任务以及规划的操作 程序，进行统一部署，从国家级、省级分层推进、全面开展的一次空间规划，非常重要。??? 在一国范围内，各个区域由于自身发展条件的差异，在全国空间开发、国土资源利用、社会经济发展中所发挥的作用是不同的，一般把每个区域所发挥的作用称为它 的功能。对于每个地区而言，作用是多方面的，功能是综合的。比如说我国东部地区，它是支撑中国社会经济发展主要地区，是引领中国改革开放的排头兵，这是它 的功能；同时，若着眼资源环境系统，我国东部地区在海岸带的保护、海陆统筹等方面发挥着重要作用，还具有生态和环境意义的其他的功能。比如说我国西部位于 大江大河的上游地区，承担着生态环境保育、为下游地区以及全国的可持续发展提供重要生态屏障的功能，同时这些地区也需要发展特色农业经济，也承担着促进当 地老百姓脱贫致富的责任，从而在经济方面也有许多其他的功能。总而言之，任何一个区域，既承担着社会经济发展领域的功能，又承担着资源合理开发、生态保护 领域的功能。所以，每个区域的功能是多样的、综合的。在进行空间规划的过程中，科学认识、合理培育、充分发挥各个区域的综合功能，是开展任何一个空间规划 的重要出发点。由于每个发展阶段国家发展的目标取向不一、要解决的核心问题有所不同，所以，一定时期中每个区域