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第二章 电价 第一节 电价的概念 电能是商品，电价是电能价值的货币表现。电价是电能的货币表现。电价有电力部门的成本、税收和利润三方面组成，有国家同意制定。 制定电价不但要以成本为基础，还要充分利用价格的杠杆作用，即根据不同类型的用户分别制定不同的电价，以便促使用户改善用电条件，提高其设备利用率和负荷率，使电网尽可能地提高供电能力。 电价水平不仅影响到能源的开发利用，国家的财政收入和电力工业的发展速度，而且还影响到其他工业的发展水平、劳动生产效率和职工的生活习惯。  制定电价的目的 1．为国家积累资金 电力工业生产建设周期长、投资大。电力工业企业的收入，除热电厂有供热收入和制造厂的一些产品有销售收入外，其余的95％以上都是电费收入，其售电单价水平的高低直接影响电力工业企业的建设步伐。电力工业企业收入不仅要确保简单再生产的需要，还要考虑扩大再生产所需的庞大资金。 2．节约能源 随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，能源需求量大幅度增长，合理使用能源将影响整个经济建设，节约能源应放在优先地位。为此，在拟订电价时，一定要考虑合理使用和节约电能的重要因素。 3．适应国家在不同时期的方针政策 在拟订电价水平或调整电价时，应在国家计划的统一安排下，充分考虑国家不同时期的方针政策，使电价对各行各业的用电能够起到促进和制约的作用。 4．公平合理 在制定电价时，即要考虑为国家积累资金，满足财政需要，又要实事求是、讲究公平合理。不得随意提高电价。 5．便于计量和抄表收费 电价随着用户用电性质的不同而有差异，有的差异还很悬殊。为了精确地计算电费，电能计量装置也相应增多。所以，在制订电价分类或拟定电价政策时，即要考虑电力工业产品的特点，也要适当注意实际需要，尽可能的简单易行。  第二节 制定电价基本原则及程序 一、基本原则 我国电价管理的原则是：实行统一政策，统一定价、分级管理。制定电价的一般原则是：合理补偿成本、合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担、促进电力建设。 1．合理补偿成本 所谓合理补偿成本，是指电价必须能够补偿电力生产全过程和流通全过程的成本费用支出。 2．合理确定收益 《电力法》关于电价原则规定“合理确定收益”的实质，包含了三个含义：第一，电价受国家管制，利润水平严格受国家控制，不得由电力企业获得超额利润；第二，电价应有使用资本的偿还能力，即通常所讲的“还本付息”能力和支付股息的能力；第三，允许电力企业自我发展，国家通过电价确定合理收益水平和标准，作为电力企业筹资的重要渠道，以利于电力企业能够继续扩大再生产。其中所谓“合理”，就是包括兼顾“发展电力”与“保护用户利益”、两个方面的要求。 3．依法计入税金 所谓依法计入税金，是指依据我国法律允许纳入电价的税种、税款。 4．公平负担 所谓公平负担，就是制定电价时，要从电力公用性和发供用的特殊性出发，向用户收取电费时必须公平合理。 5．特殊电价的制定 上网电价实行同网同价的原则。 把相同商品质量为基础，进行价格比较后确定价格的比质比价办法引入电价机制是解决上述问题的一项很好方法，也是电价改革的一项重要内容。 电价的制定程序 根据电能生产的财务成本制定电价，一般有三个阶段，即准备、试算、调整阶段。 第三节 电价制度和电价分类 一、我国所采用的电价制度有以下几种： 1．定额制电价（初） 这种制度所订出的电价，与用户实际耗用电量无关，而是以某种电气设备为一单位，根据容量的大小计价收费。这种电价制度不需任何计量表计，核算简便。但是，浪费电能现象严重，无法计算线损，容易造成违章用电，在我国正在逐渐取消。 2．单一制电价（初） 这种电价是以在用户安装的电能表计每月表示出实际用电量多少为计费依据。其特点是不问用电设备的容量和用电时间，只计算实际耗用电量。因为它与用户实用电量联系在一起，可促使用户节约用电，并且抄表、计费简单。其缺点是不能促使用户避峰用电，提高负荷率。 3．加固定电费的单一电价（初） 加固定电费的单一电价又叫加底费的单一电价。这种电价的特点是虽不问用电设备的容量和用电时间，但不论用户用电不用电或用电多少，都要收取固定电费，主要用来保证公平合理地负担用户成本。 4．分级制电价（初） 这种电价是把用户每月耗用电量划分为两个或更多的级别，各级之间电价不同。分级电价又有两种，一种是第一级电价最高，以后逐级降低，鼓励用户多用电；另一种是第一级电价最低，以后逐级提高，鼓励用户节约用电。这种电价制度较单一制电价优越，使电价初步起到了经济杠杆的作用，但它的缺点在于没有考虑用户用电时间，没有考虑在电力系统高峰时间以外用电的差别待遇，同时对于电力工业企业的容量成本没有能够合理分担。 5.两部