环境效益审计.docVIP

试述我国环境审计 的目标、内容、方法和方式 保山市隆阳区审计局唐宏明 【内容摘要】环境审计是对与环境保护事业有关的环境保护法律、法规和制度的执行情况进行审计、评价和鉴证，以及对环保资金收支的真实、合法、效益进行监督的行为。 【关键字】环境 审计 论文 环境审计产生的根本原因在于各级政府在环境保护中承担的责任。审计机关作为政府综合性经济监督部门，必须全面落实科学发展观，以解放思想为先导，积极参与到环境保护这项社会责任性很强的工作当中，在环境保护和改善生态方面的监督管理工作中发挥不可替代的作用，因此，环境审计也是审计机关的一项重要职责。从审计署到地方各级审计机关先后设立了环境审计机构使环境审计有了组织保障。在这里，笔者就环境审计的目标、内容、方法和方式等方面作一些分析和探讨。 目前，对环境审计的定义尚未有统一定论，笔者认为，环境审计是对与环境保护事业有关的环境保护法律、法规和制度的执行情况进行审计评价和鉴证，以及对环保资金收支的真实、合法、效益进行监督的行为。 一、环境审计的目标 评价环境保护法律、法规和制度的执行情况，促进国家完善环境立法，提高各级环保部门的执法水平。促进完善环境保护管理监督体系和落实环保措施，提高全社会环保意识，实现国民经济可持续发展。 促进环保资金的合理有效使用。在对环保项目资金的投资决策、建设管理、财务管理和营运管理等进行真实性、合法性、效益性审计的基础上，在充分调查研究反复求证的基础上，揭示影响环境项目资金经济效益、社会效益和环境效益发挥的主要原因，为政府宏观决策服务。 二、环境审计的内容 环境保护法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。因此，环境审计的内容不仅仅包括狭义的环境保护（污染防治和生态恢复与建设等内容），而且还包括广义的环境保护（在狭义的环境保护基础上，对资源的可持续开发与利用、环保管理等与可持续发展有关的内容）。 笔者认为，环境审计的内容可以概括为：对环境保护法律、法规、制度审计、评价及鉴证和环境保护资金的真实性、合法性、效益性审计两个大的方面。(如果没有环境保护法律、法规和制度执行情况的审计、评价及鉴证，只能说仅仅是对政府所属部门、事业单位的预算执行或专项资金进行了审计，不能称其为环境审计)。 （一）审计、评价及鉴证环境保护法律、法规和制度的执行情况。开展环境审计，要对各级政府环境保护和治理规划、环保制度是否充分、有效及遵循等情况作出评价或提出建议；对非环境政策和非环境项目的环境影响进行审计评价，即判断一个项目实施带来的环境影响作出评价。对环保管理活动情况给予客观公证的评价、鉴证，为本级政府对环保管理工作的考核提供参考意见。 我国在环境管理实践中，总结出了环境保护的三项基本原则（“预防为主、防止结合”原则、“谁污染谁治理” 原则、强化环境管理原则）和环境保护的七项制度，为国家审计开展环境保护法律、法规和制度审计评价提供了一定的基础。下面就以环境保护为例，从“环境保护制度”、“履行环境责任”和“环境管理体系”三个方面来分析和探讨环境保护法律、法规、制度的审计和评价。环境保护制度审计和评价的主要内容包括以下几个方面： 一是对被审计单位项目建设是否遵循了“环境影响评价制度”进行审计评价。评价被审计单位项目建设是否执行环保法律、法规和制度，评价被审计单位项目建设实施后对预防或减轻环境污染所采取的对策和措施是否可行。 二是审计和评价“三同时”制度的执行情况。在对政府投资和以政府投资为主的环保与生态建设工程的预算和决算审计中，审计和评价“三同时”制度的执行情况，为环保制度的贯彻执行，认真履行审计监督职责。 三是对“排污收费制度”进行审计评价。审计评价被审计单位在执行国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》情况，是否存在违反规定收费情况，排污费使用和管理中是否存在问题，使用效益如何，在弄清情况的基础上，对“排污收费制度”进行客观公正的评价。 四是对“环境保护目标责任制”贯彻落实情况进行审计和评价。在对地方行政首长开展经济责任审计时，将地方行政首长在改善环境控制污染方面履行义务和职责情况纳入审计重点。将依法属于审计机关监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位在改善环境控制污染方面履行职责情况纳入审计重点。将领导干部任中经济责任审计与改善环境控制污染履行职责情况紧密结合，贯彻落实好云南省关于行政负责人问责办法，对不履行改善环境控制污染法定职责的相