省域义务教育师资均衡研究(论).pdfVIP

教育学术月刊 2∞8．7 EDUC^11loNR璐EARCHMONn蚪 省域义务教育师资均衡研究 ■成 刚 摘要：义务教育均衡发展离不开教育教学与管理活动的均衡。教师和校长队伍的均衡发展是保证义务教育 均衡发展的前提和必要条件。文章以北京市为个案，立足于区县间、年度问的比较，对北京市区县闻教师和校长队伍 实施量化分析．探寻省域义务教育师资在配置结构、基本情况、专业发展和分布流动方面的差异状况，根据现有的政 策设计和制度安排分析不均衡的原因．并对保障义务教育师资均衡的投资体制、职业晋升制度、教师流动机制、质量 保障机制、教师人事制度提出针对性建议。 关键词：义务教育均衡；师资均衡；指标 基金项目：本文是北京市教育科学“卜一五”规划2007年度重大课题“新时期北京市教育预算制度改革研究” (项目号：AAA07001)部分成果。 作者简介：成刚。北京师范大学首都基础教育研究院讲师，管理学博士，研究方向为教育经济学和教育财政．巴 在《经济学季刊、北师大学报、世界经济、财贸经济、《中国高等教育等处发表论文并获人大复印报刊资 料)、‘中国社会科学文摘)、《高等学校文科学术文摘》转载或摘录(北京100871)。 义务教育均衡发展除了办学条件的均衡外．还包括 统筹教师资源，均衡配置本行政区域内学校师资力量．组 教育教学和管理活动的公平民主．实际上真正的均衡发 织校长、教师的培训和流动。教育部也把充实农村师资力 展．最终还是落实在具体的教育教学和管理活动之中。因 量、实施新一轮中小学教师全员培训、构建教师终身学习 此。学校教育是否均衡．关键在于教师和校长两支队伍， 体系、全面实施教师资格制度，以及加强师德建设作为提 这是实现教师队伍和学校管理水平均衡发展．乃至义务 升教师素质的重点工作来抓。 教育均衡发展的前提与必要条件。 北京市义务教育长期以来在全国处于领先水平。通 本文以北京市为个案．立足于区县间、年度间的比 过一系列专项工程．北京市中小学的办学条件已经得到 较．对北京市区县间教师和校长队伍实施量化分析．探寻 全面改善．内涵发展成为基础教育发展的关键任务。北京 省域义务教育师资在配置结构、基本情况、专业发展和分 市教师队伍建设的成效直接关系到基础教育高标准高质 布流动方面的差异状况．根据现有的政策设计和制度安 量发展目标的实现．关系到义务教育优质均衡发展的进 排分析不均衡的原因．并对保障义务教育师资均衡的投 程，关系到全面实施素质教育和新课程改革的成效．是当 资体制、职业晋升制度、教师流动机制、质量保障机制、教 前首都教育发展的核心任务。 师人事制度提出针对性建议。 然而。北京市教师队伍建设仍面临诸多难题。如何 一、背景 落实素质教育对教师的要求、如何促进教师专业发展、如 叫卜五”时期我国教师队伍已经基本完成了配足配 何增强教师培训的时效性、如何保障教师的职业热情和 齐的基础要求，在实施素质教育、促进义务教育均衡发 职业素养、如何实现教师队伍合理优化、如何均衡配置教 展、提高义务教育教学质量的新要求下，教师队伍建设也 师资源等等．都是当前教师队伍建设的重点和难点问题。 面临新的任务和挑战。《国家教育事业发展“十一五”规划 这些问题不解决．必然影响到北京市义务教育教学质量 纲要》将教师队伍建设作为教育事业发展的关键，提出要 的提高和均衡发展任务的推进。 通过加强教师教育与培训．不断提高教师的师德水平和 要想逐步解决这些制约教师队伍建设的难题必须 业务水平。2006年修订后的《义务教育法》要求各地区要 建立在对教师队伍的清晰了解和把握上。但是．当前对教