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我国多党合作和政治协商制度的发展历史、特点及经验教训 … 政经视点 我国多党合作和政治协商制度的发展 历史,特点及经验教训 梁保稳 (中共广东省委党校研究生部,广东广州5l0053) 【摘要】中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是马克思列宁主义同中国革命与建设实 践相结合的一个创造,是社会主义民主政治的重要组成部分.是近代中国在经历了多党制,两党制,一党制模式的实践失败后,逐 渐形成和发展起来的一种适合中国国情的崭新的政党制度模式.回顾多党合作和政治协商制度走过的60年的发展道路,研究和 分析它曲折的发展历程,吸取其中的经验和教训,对于进一步坚持和完善这一制度是十分有益的. 【关键词】多党合作;发展特点;经验教训 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一 项基本政治制度,是马克思列宁主义同中国革命与建设实践相 结合的一个创造,是社会主义民主政治的重要组成部分.这一 独具中国特色的社会主义政党制度模式的产生绝不是偶然,是 近代中国在引进政党和政党制度后,在经历了多党制,两党制, 一 党制模式的实践失败后,逐渐形成和发展起来的一种适合中 国国情的崭新的政党制度模式.回顾多党合作和政治协商制度 走过的6O年的发展道路,研究和分析它曲折的发展历程,吸取 其中的经验和教训,对于进一步坚持和完善这一制度是十分有 益的. 一 ,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成发 展过程 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度萌芽于民主 革命时期,形成于中华人民共和国建立初期.新民主主义向社 会主义社会的转变时期为其发展阶段,在反右派斗争扩大化及 “文化大革命”中,这项制度的发展经历了曲折阶段,十一届三 中全会至今是这一制度趋于成熟的时期.民主党派数十年来与 中国共产党合作的历程,是顺应历史和时代的要求不断发展, 不断前进的光辉历程.邓小平在中国共产党十二大开幕词中指 出:”我国各民主党派在民主革命时期同我们党共同奋斗,在社 会主义时期同我们党一道前进,一道经受考验.在今后的建设 中,我们党还要同所有的爱国民主党派和爱国民主人士长期合 作.”这是对中国共产党和民主党派合作历史所作的正确评价 和科学总结,也充分表达了中国共产党和发展多党合作的坚定 方针和真诚愿望. (一)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的初步 形成过程(1940～1949) 1940年开始实行的抗日民主根据地的”三三制”政权是共 产党领导的多党合作和政治协商制度的雏形.1940年3月6 日,中共中央发出的《抗日根据地的政权问题》明确提出了”三 三制”原则.1941年5月1日,陕甘宁边区党委发布了《陕甘宁 边区施政纲领》规定:”在候选名单中共产党占三分之一,以使 各党派和无党派人士均能参加民意机关之活动与边区行政之 管理.”按照这一原则,经选举参加抗日民主政权的,以阶级论, 有工人,雇农,贫农,中农,富农,地主和资本家;以党派论,有共 产党,国民党员及民主党派和无党派人士,许多开明绅士和着 名学者被选进政府和民意机关.抗日根据地的”三三制”政权是 中国共产党领导下的抗日民族统一战线性质的政权,是一切赞 成抗日又赞成民主的人们的政权,是几个不同的阶级联合起来 对付汉奸和反动派专政的政权.它开创了在共产党领导下的政 权机构中共产党人和党外人士合作的优良传统. 1948年春,人民解放军军事战线的胜利进军,土地改革的 顺利进行,国统区爱国民主运动的迅猛发展和各民主党派政治 态度的重大变化,使全国人民,各民主党派都把希望寄托在中 国共产党身上,这为召开新政协准备了群众基础和政治基础. 在这种情况下,4月30日,中共中央发布《纪念五一劳动节口 号》,号召”各民主党派,各人民团体,各社会贤达迅速召开政治 协商会议,讨论并实现召开人民代表大会,成立民主联合政 府”.各民主党派和无党派民主人士对此积极响应,并在随后筹 备新政协的过程中,公开表示愿意接受中国共产党的领导.由 此,形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商的政治格 局,为建立新中国奠定了基础. 1949年9月,中国人民政治协商会议第一次会议在北京召 开,会议通过了《中国人民政治协商会议组织法》,《中华人民共 和国中央人民政府组织法》,《中国人民政治协商会议共同纲 领》等重要文件及中华人民共和国首都,纪年,国旗,国歌等决 议案.会议选举产生了由180人组成的中国人民政治协商会议 全国委员会,毛泽东当选为政协主席,周恩来,李济深,沈钧儒, 郭沫若,陈叔通为副主席.选举产生了由63人组成的中央人民 政府委员会,毛泽东当选为主席,朱德,刘少奇,宋庆龄,李济 深,张澜,高岗当选为副主席.新政协的这一阵容,既保证了中 国共产党的领导地位,又能体现共产党同各民主党派和各界民 企业导报2010年第3期31 主人士的