电力工程项目外包施工安全管理的方法分析.docVIP

精品论文 参考文献 电力工程项目外包施工安全管理的方法分析 苏巨宽 　　佛山市顺德区易达电力工程有限公司 　　摘要：电力外包工程施工作业过程中安全管理工作的质量水平，对于我国现代电力工程项目的建设发展水平以及电力能源工业的稳定有序发展具备深刻的实践影响作用。本文针对电力工程项目外包施工安全管理的方法问题展开了简要论述。 　　关键词：电力工程；外包施工；安全管理；方法 　　随着我国电网资源的建设开发工作力度不断加大，近年来电力工程项目的总体数量规模呈现了逐年增加的态势，这种背景使得我国电力能源生产供应企业逐步增加了对外来劳动力的使用规模。而外包工程队在电力工程建设领域的参与力度不断加深，也给电力工程施工安全管理工作提出了新的要求，有鉴于此，本文将针对电力工程项目外包施工运作模式的安全管理问题展开简要的论述。 　　一、电力工程项目外包施工安全管理工作现存问题 　　（一）电力工程发包方的安全管理缺陷 　　第一，部分电力外包工程在施工作业环节存在先开始施工，后签订施工合作协议以及安全管理约定协议的实施模式。并且存在部分电力外包工程的发包单位与承包单位之间，未严格遵照《电力外包工程项目管理规范》的条文要求实施安全约定协议和工程承包协议的签订，使得电力外包工程的安全管理工作无法得到充分的控制。 　　第二，部分电力外包工程施工单位未能对电力能源系统“安全生产、预防优先”的控制原则形成充分认知，因而未能在施工作业现场做好针对性的预防措施建设。同时工程发包单位也没能做好施工现场的安全交底和控制工作。 　　第三，部分发包单位片面关注承包单位的施工工期控制状态，未能基于安全控制的角度给予承包单位充足的关注。在承包单位出现施工安全事故时，工程发包单位往往出于防止本单位的考核指标遭遇负面影响的目的，最大可能地对施工过程中出现的安全事故进行瞒报，并不会严格遵照“三不放过”的原则展开安全局生产事故的处理。部分发包单位在与外包单位签订安全约定协议的过程中，直接将施工安全事故的责任安排给外包施工方，在以包代管模式的应用条件，引致电力工程施工过程中的安全事故迭出不穷。 　　第四，工程发包单位未能实现对外包施工单位在人员配备及特种施工设备的配备应用条件形成清晰的认识，致使外包单位的安全管理工作长期处于发包单位监控视野之外，在承包单位人员队伍构成流动性特征明显的条件下，电力工程项目的法人单位较难实现对施工人员队伍实际状况的清晰认知。与此同时，发包单位在针对承包单位开展基本资质审查工作的过程中，往往只关注承包单位的静态资质特征，而未针对施工承建单位人员队伍的综合素质状态展开清晰的认知评估，继而无法保证实际施工建设作业流程始终处于安全稳定状态。 　　第五，个别发包单位与承包单位之间存在复杂的利益制约关系，引致针对外包单位安全管理工作缺陷展开的惩罚约制活动难以充分执行，影响了对电力外包工程施工安全管理预期质量目标的顺利取得。 　　（二）外包施工队伍安全管理工作的缺陷 　　第一，外包施工队伍安全管理水平较低，未能建构充足浓厚的安全意识，施工人员整体文化素质水平较低，入职前未能经历系统专业的安全教育，习惯性违章活动频繁，安全事故难以杜绝。 　　第二，外包施工队伍人员管理制度存在缺陷。制度执行力水平较低，安全管理制度实施不到位，员工违反安全管理规章制度的现象较严重。 　　第三，针对挂靠施工队伍，部分外包企业往往只关注管理费用的收取，为未能实施具体的管理活动，致使挂靠施工单位在进行施工作业活动的过程中往往会出现严重的安全生产事故。 　　第四，部分电力工程外包施工队伍处于节省项目总体施工成本的需要，往往未能在施工现场设置专门性的安全监督人员，不能对施工作业过程中出现的安全生产事故及时进行捕捉并采取针对性的应对手段。 　　二、电力外包工程施工安全管理工作实施策略 　　（一）遵照现行法律科学处理外包施工人员的相互关系 　　科学处理电力外包工程施工人员之间的相互关系，是保障电力外包工程安全生产目标实现的重要条件。在电力外包工程的施工过程中引入法制理念，能够实现对施工人员基本行为的有效约制，保证施工作能够顺畅有序进行。要重点关注外包施工人员之间的相互关系，具体涉及电力工程项目发包方和承包方在承包合同约定条文基础上形成的权利义务关系、市场法律关系以及针对具体劳务性分包项目的安全管理关系。 　　在电力工程分包市场法律关系方面，针对工程项目施工作业任务的转让和转包行为，我国现行的《合同法》和《招投标法》中列示了一定数量的禁止性行为约制条款。 　　《合同法》针对工程分包行为作出了明确的法条规定，明令禁止承包人将工程施工任务分包给不具备相应施工作业资质条件的施工单位，或者是施工作业队伍，并严令禁止分包单位将其承接的施工作业任务进行再次分包。源于电力工程施工项目本身具备强烈的专业性和技术性以及巨大的