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中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 论西部土地资源保护 讯彦雍 (西北政法学院2005级环境与资源保护法学研究生710063) 摘要土地资源是人类赖以生存和发展的物质性基础，也是我国经济发展中重要的组成部分。随着 西部大开发的推进、全国人口的增长、土地资源的目益短缺，土地资源的保护则更加显示出其重大意 义。为了认清形势，切实保护我们生存的家园，本文就西部地区的土地资源现状、存在问题以及对策 进行讨论。 关键词西部地区土地资源西部特色可持续发展 长期以来，由于自然、历史、经济发展以及政府决策等原因，西部地区的生态环境、自然资 源遭到了严重的破坏，并且有进一步恶化的趋势。而且自2000年以来，国家全面启动西部大开 发计划，这就对西部的环境问题提出了新的挑战。本文主要就西部土地资源保护中存在的问题及 其对策展开论述，以期进一步认识西部土地资源的可持续利用，保护供我们生存与发展的“财 富之母”。 一、西部土地资源状况 所谓土地资源，是指在当前和可预见的未来对人类有用的土地。它是人类赖以生存和发展的 物质基础，是社会生产活动中最基本的生产资料。同时它又是各种动植物资源生长发育的场所。 就目前而言，土地资源主要包括耕地、林地、草地、荒地、滩涂、山岭和各种建设用地、军事用 地等。西部地区，主要包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、贵州、云南、重庆等，国土 面积约为540万平方公里，占全国陆地面积的56．15％。总人口约3亿，占全国总人口的23％。 可以说西部地区总体上呈现人少地多的特点。西部地区人均占有耕地面积2．10亩、林地4．17 亩、牧草10．13亩。根据我国土地利用现状调查数据显示，西部地区后备土地资源开发利用潜力 较大，未利用土地达29；13亿亩，占全国未利用土地面积的79．19％，其中有5．19亿亩土地适宜 开发为农用地，占全国宜开发农用地的54％。其中适宜开发为耕地的面积近1亿亩，约占全国 耕地后备资源总面积的57％，而西北地区适宜开发为耕地的后备资源约8000万亩，占全国总量 的48％。 但，西部地区特别是西北地区，目前农用地的现实生产力较低下，其主要原因是自然环境恶 劣、干旱缺水和农业现代化作业水平低下。在逐步改善生态环境、合理开发利用水资源和提高农 业现代化水平的情况下，未来土地生产率可望有较大幅度的提高。同时西部地区土地价格总体水 平较低，成为吸引国内外资金，技术投入的一个重要因素。西部地区地域辽阔，土地价格相对低 廉的优势，最有可能成为吸引资金、技术的主要条件。因此，土地资源的合理开发利用、保护和 改善生态环境，在西部发展中无疑占有十分重要的地位。 二、西部土地资源的优势及不足 从上述的西部土地资源状况介绍来看，西部土地资源的优势在于：①土地面积辽阔，土地资 源非常丰富，尤其是西部草原面积广阔，耕地资源丰富；②土地类型呈多样化，地域性差异较为 显著；③未利用土地面积大，土地开发尚有潜力可挖。 但同时，西部土地资源也有其不足的地方，我们更应注意，以便更好地开发利用土地。 首先，从土地资源与其他自然资源或自然条件上看，二者配合极为不佳。西北地区光照条件 第三章 区域性环境问题与生态环境保护 ·1063· 好，但降水稀少，气候干旱，只有少数山前冲积平原可利用高山雪水灌溉而形成绿洲，95％以上 的耕地需要地下水和人工河渠等水源灌溉。同时由于高温多风，相对湿度小，常出现干热风，对 农牧构成很大的威胁。风蚀沙尘灾害严重，荒漠化速度快。由于水资源的日益减少，河西走廊北 部的沙漠已经开始向中部绿洲步步逼近，风沙线每年前移8—10米。且此区域多大风，时常还伴 有沙暴天气。气温日变化大，增加了霜冻的威胁。青藏高原光能资源丰富，但气温低，气候干 燥，空气稀薄，常有大风、雷暴、冰雹等灾害性天气。广布于高原上的高山草甸土、高山荒漠土 土质粗、土层薄、成土作用缓慢，发育较差。沼泽、冰川、裸岩等难利用土地面积大。这里的自 然条件恶劣，对生产建设十分不利。同时山地多，平地少，水资源贫乏，并伴有干旱，洪涝等自 然灾害，泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害频繁，又是全国水土流失最严重的地区之一。因此说， 西部地区的发展中，自然条件的不足是制约其良好发展的最大瓶颈。 其次，从土地资