超期羁押的现状与法律成因——审前羁押制度的反思与建构研究.pdf

超期羁押的现状与=法律成因 627 超期羁押的现状与法律成因 ——审前羁押制度昀反思与建构 崔立鹏‘ 一、绪论 羁押的法律规定与现实性．被认为是一个国家的法律政策气氛 与国家文化的“地震记录器”。回因为自由对于公民来说是晟珍贵 的宪法权利之一，当国家社会形态逐渐步入法治境界，自由的意义 更加彰显。 根据现代法治原则，当国家利益与受到刑事诉讼追诉的公民的 利益发生冲突时，国家司法机关不能仅仅以国家利益为重，而忽视 嫌疑人、被告人应有的权利。换言之．尽管对于那些涉嫌违法、犯 罪的公民．国家不得不采取一些必要的强制措施，从而导致公民的 人身自由、财产等受到限制、剥夺，但这些措旖的采取应摆脱赤裸 裸的报复性，而应具有最基本的合目的性，也就是说，这种羁押是 必须的而不是惩罚性的。因此在任何情况下，审前羁押与其他任何 强制措施都不能被赋予惩罚性的功能，也不能被视为变相的“预期 刑罚”。 从法理角度而亩，嫌疑人和被告人与酱通公民的惟一界限就是 他们受到司法机关的怀疑，但并未证明有罪，在法律上是无罪的。 因此其享有的宪法基本权利不可克减，对其的保护应更甚于巳决罪 ·曩京市东城区人民柱泰院批搞处干蕾。 o张丽一：‘刑丰诉讼法夏论与应用)。三民书羼，1997年薹3蕨．，227更。 628 第三编相关问题研究 犯，因此，必须对这一措施施以较之刑罚更为严密的法律控制。 ’ 二、我国现行羁押控制制度 (一)侦查批捕阶段 我国刑事诉讼法对羁押问题的规定主要体现在刑事拘留、逮捕 以及逮捕后羁押的延长等程序方面，刑事拘留和逮捕是引发嫌疑 人、被告人受到羁押的两种法定方式。对于拘留，法律要求公安机 关在拘留后的3日内，提请检察机关审查批准逮捕。特殊情况下， 提请批准逮捕的时间可以延长4天。但对于“流窜作案”、“多次作 案”、“结伙作案”的“重大嫌疑分子”。提请审查批准的时间可以 延长到30日。检察机关接到公安机关提请审查批准逮捕的申请后． 应在7日内作出批准或者不批准逮捕的决定。值得注意的是，一些 公安机关在刑事拘留实践中，突破法律所要求的特殊拘留的限制， 面将任一犯罪嫌疑人都羁押到37日。37日已经实际成为公安机关 刑事拘留所引发的必然羁押期间。逮捕一旦得到批准，就意味着嫌 疑人将要受到较长时问的羁押，并导致若干次的羁押延长。根据刑 事诉讼法的规定，逮捕后的羁押期间一般不得超过2个月(刑事诉 讼法第124条)。这是法律规定由逮捕本身所带来的最长羁押期间。 但是，逮捕后羁押期间的延长却有各种各样的途径： 案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以延长羁押1个月， 但要由上一级检察院批准(刑事诉讼法第124条)； 涉及交通不便、犯罪集团、流窜作案以及犯罪涉及面广、取证 困难的重大复杂案件，可以延长羁押2个月．但要由省一级检察院 批准(刑事诉讼法第126条)； 上述四种重大复杂案件中的嫌疑人可能棱判处10年有期徒刑 以上刑罚的，可以再延长羁押2个月，但要经省一级检察院批准 (刑事诉讼法第127条)； 在侦查期间，发现嫌疑人另有重要罪行的，白发现之日起重新 计算羁押期间(刑事诉讼法第128条)； 犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址。身份不明的，羁押期限自查 超期羁押的现状与法律成困 629 清其身份之日起计算(刑事诉讼法第128条)； 因为特殊原因，在较长时间里不宜交付审判的特别重大复杂的 案件，由最高人民检察院报请全国人大常委会批准延长羁押期问， 不受法定羁押期间的限制(刑事诉讼法第125条)。…… (二)审查起诉阶段 对于检察机关的审查起诉活动，刑事诉讼法除了规定审查起诉 期间最长不超过1个半月(刑事诉讼法第138条)以外。并没有对 嫌疑人的羁押期间作出任何明确的规定。审查起诉阶段的羁押期间 显然与审查起诉本身的持续时间基本上合而为一。不仅如此，刑事 诉讼法还规定了补充侦查制度，这种补充侦查通常发