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论适用于贸易统计的中国原产地规则 柬兆敏’ 原产地规则是确定货物、服务来源及其身份的法律制度，它对于国家进行贸 易统计、关税计征、最惠国待遇、贸易统计、国别配额、反倾销、政府采购、濒 危动植物种保护、防止法律规避等诸多方面发挥着重要作用。但是，原产地规则 在适用于不同的领域，发挥不同功能时，不可能适用同一的标准和规则。本文对 适用于贸易统计的原产地规则进行探讨，试图找到独成一类的原产地规则及其 标准。 一、一般贸易原产地规则不能真实反映国际贸易收支平衡的实际状况 自从中国加人世界贸易组织以来，我国的贸易顺差逐年扩大。2005年我国 贸易顺差10188亿美元。中国与贸易伙伴的顺差主要体现在与美国和欧盟的贸 易。以中美贸易来说．2002年中方公布中美贸易顺差为427亿美元，美方则公 97亿美元，o而美方统计的数字是 元；2005年底，中美贸易顺差还是达到1141 2016亿美元；o2006年底，美方公布的贸易美方逆差达到2325亿美元。o 中美贸易逆差问题是有两个方面的原因造成的，首先，中国贸易顺差扩大是 经济结构造成的。我国的对外贸易中，来料加工和来件加工占到50％以上的比 5亿美元，占 例，如在2003年的H{口贸易4383．7亿美元中，加工贸易为2418 552％：o又如在2004年出口5933 7亿美元中，加工贸易为3379．9亿美元，占 6％； 亿美元，加T贸易出口4164．4亿美元，加工贸易r}i全年出121贸易的54 ·上海外国语大学教授。 O hlm(2007年11月10日访问)。 http：／／news曲bnnet／20054—12／caljln∥NA308465 xinhuaneccon，n，nu“以006m／】7／呲nt_4190770 0http：／／newt him(2007年11月10口访问)。 0 mofeu札gov R访问)。 http：／／mep[28 co／mf—xw,R／jmxx／162112“p(2007年11月10 0 访问)。 308html(2007年111110日 0hap：／／F^mofcomgoven／aartlcle／N∽ategor／／200503／20050300021 访问1。 ·278· WlO与中国经济贸易发展中的新问题 2740 2005年全年进口贸易66012亿美元，加工贸易进121 3亿美元，加工贸易进 口占全年进口贸易的415％。o在加工贸易中，日本、韩国、中国香港、中国台 湾地区、澳大利亚、东南亚国家输人原材料、零部件，通过在我国的加工后出口 美国，中国现在对美国的贸易顺差很大程度上是从东亚其他国家和地区转移过来 的，由于东贬其他国家和地区不断地把生产转移到中国内地。它们对美国的出13 也因此转移为中国内地对美国的出171了。o 中美贸易逆差的第二个原因，是美国以国家安全为名．对中国出口进行管 制。美国始终对对华高新技术出13进行管制，不愿向中方出口超大型计算机、数 控机床、卫星技术等中方需要的产品，甚至连技术含量不是很高的产品都有限 制：毋由此美国的飞机、农林产品不足以维持中美贸易平衡。 维持贸易平衡是各国政府管理贸易的重要方面，而不同的原产地规则导致各 国进出ISI贸易统计数额出现巨大差距，导致国家间贸易的摩擦。从2003年开始． 美国对华贸易逆差扩大在产业界和国会引起巨大反弹。有议员指责布什政府的对 华贸易政策是完全失败的。在此压力下，美国贸易代表办公室公布了题为“美 中贸易关系：进入更大责任和执法新阶段”的报告