推行阶梯式水价促进可持续发展.pdfVIP

2008年6月 河北 工程技 术 商 等 专科学 校学报 June．2008 第2期 JouRNALoFH}二BFlENGINEER¨q(，ANDTEcHNlcALCOLLEGE No．2 文章编号：l008—3782(2008)02一0057一03 推行阶梯式水价 促进可持续发展 兰国新 (沧州市供水排水集团有限公司，河北沧州 06l001) 摘要：针对沧州市水资源极度短缺和水环境污染严重的现实，简单介绍了沧州市供水的现状，结合相关的资料与研究成果，论 述了阶梯式水价的用水定额及水价的合理确定，同时，提出了实施阶梯式水价的基本措施。 关键词：阶梯式水价；节约用水；可持续发展 中图分类号：F29 文献标识码：A 水资源被世界普遍关注的根本原因，就在于它是一种战略性资源，不仅影响、制约现代社会的可持续发 展，而且将成为21世纪全球资源环境的首要问题，直接威胁人类的生存和发展，并将可能由此引发战争。水 资源不仅是自然资源，而且是对环境有相当制约的环境资源，水资源短缺和水环境污染已经成为一个世界性 问题。在水资源总量原本就不丰富的我国北方地区，水资源、水环境、人口、经济发展之间的矛盾更加尖锐，因 此开发新的水资源与节约水资源是解决水资源短缺问题的两个最为重要的方法。 2002年4月，国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局等五个部门联合发布了《关于进一步推 进城市供水价格政策工作的通知》，要求在2005年底前实行阶梯式水价‘¨。所谓阶梯式水价，就是将水价分 为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。实施阶梯式水价对于节约水资源将起到促进作用。 1沧州市水资源与城市供水现状 沧州市全区水资源严重匮乏，供需比为61．28％[2j，供需矛盾极为突出。沧州无当地地表径流为城市供 水，市区的供水全部依赖地下水和外调水资源。随着城市的发展用水量持续增加，目前已由2005年底的6万 严重浪费，结果使水资源的供需矛盾日益突出，严重制约了沧州市的经济与社会的可持续发展。造成水资源 浪费的直接原因除了市民节水意识差之外，另一方面是水价偏低。2000～2007年沧州市进行过三次水价调 出中所占比例仍然很低，对于浪费水资源的行为基本不具有制约作用。推行阶梯式水价，就是利用经济杠杆 来控制用水，促使用户关心用水量，在保障居民基本用水的前提下，使超过基本用量的居民支付较高的用水 成本，用经济手段对浪费水的行为进行惩戒，使居民认识到节约水资源带来的经济效益，促进节水意识的提 高。可以说，推行阶梯式水价更加人性化，更多地考虑了民生问题。 2用水定额及阶梯水价的制定 确定合理的起始分段水量，是阶梯式计量水价能否成功实施的基础。阶梯式计量水价，就是将水价分为 两段或者多段，每一分段用水量范围内都有一个单位水价，随着分段的不同单位水价会适度增加。阶梯式计 量水价具有补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担等优势，基本上能够达到水商品定价的目标。很显然，在 阶梯式水价的制定中，合理确定起始用水量是阶梯式水价有效地实施的关键。起始分段水量核定过多，起不 到督促节水的作用；用水量过少，又会影响居民的正常生活。用水者希望起始阶段水量越多越好，而推行阶梯 式水价要达到促进资源优化配置以及回收水资源的开发运行成本的效果，必须控制起始分段的用水量。不 收稿日期：2008一03—24 作者简介：兰国新(197l一)．女，河北沧县入，沧州市供水排水集团有限公司助理工程师。国家注册造价工程师。 万方数据 58 河北工程技术商等专科学校学报 管是哪种方案，水价改革部必须考虑效果、效率、公正和适应性，必须统筹兼顾供水企业和各类型用户的利 益。起始分段的水量必须能保证家庭的基本用水量。根据国际基本用水标准。一般的5口家庭每月需水量为 4～5m3[3]。但是，在实际执行中，起始分段的用水量往往确定得过高。银川市、厦门市的起始阶段水量控制在 15 m3。这种类型 m3以内。而1996年深圳市实施的阶梯式水价将居民用水的起始阶段水量定为每户每月30 的起始分段水量，不利于运用阶梯式水价促进水资源保护和可持续利用。 作为自来水水价主要由以下几个部分组成，其一是水厂进水时