刑事审判监督述评-华东政法大学学报.PDFVIP

·评案论法 ·　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 刑 事 审判 监督述 评 叶　青 　　［内容摘要］　近年来，我国检察机关刑事审判监督工作总体上呈现稳步发 展的良好态势，但还存在诸多不足之处。以上海市为例，该市检察机关刑事审判 监督工作还存在刑事审判监督的力度不够，刑事审判监督的水平有待提升，以及 刑事审判监督的机制有待完善等问题。对于这些问题，应通过加大刑事审判监 督工作力度，切实提高刑事审判监督工作质量，以及健全完善刑事审判监督工作 机制等方面对刑事审判监督工作进行改进和完善，以此促进我国刑事审判监督 制度的完善。 　　［关 键 词］　刑事审判监督　抗诉　建议 对刑事审判等诉讼活动实行法律监督，是宪法和法律赋予人民检察院的重要职责，是中 国特色社会主义检察制度的重要内容，是人民检察院法律监督性质和职能的具体体现。全 面加强人民检察院对刑事审判活动的法律监督，促进司法公正，对于维护社会主义法制的统 一，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定具有重要意义。笔者通过召开座谈会、问卷调查 等方式，对上海市检察机关开展刑事审判监督工作进行了调研，并针对其中存在的问题提出 相关对策和建议，以期对我国刑事审判监督制度的完善有所裨益。 　　一、刑事审判监督工作中存在的问题 近年来，我国检察机关刑事审判监督工作总体上呈现稳步发展的良好态势，但还存在诸 多不足之处。以上海市检察机关为例，由于上海地域较小、执法环境相对较好、司法队伍整 体素质与执法水平较高，因而客观上审判活动违法情形相对较少，监督案源有限。但从全国 范围看，该市检察机关刑事审判监督工作还存在一些不足。 （一）刑事审判监督的力度有待加强 １．抗诉工作不够均衡。一是主要指标均低于全国平均水平。２００８年至２０１０年，上海 市平均抗诉率为２．０５‰，低于同期全国平均抗诉率６．１３‰约４个千分点，多年来与全国平 　叶青，上海市人民检察院第一分院检察官。 ７５ 华东政法大学学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１２年第３期（总第８２期） 〔１〕 均抗诉率存在较大差距。 抗诉案件的法院采纳意见率平均为６８．５２％，低于同期全国平 〔２〕 均采纳意见率７２．４８％近４个百分点。 二是各院工作不够平衡。近三年来，在上海市的 ２５个各级院中（包括市分院、铁路基层院、张江分部），虽然有个别院年度抗诉量达８件，但 是各院年度平均抗诉量为２件，抗诉工作空白的单位多达 １４个，占一半以上。有个别院连 续３年未曾提出过一起抗诉案件。有些院抗诉量与办案总量比例悬殊。 ２．简易程序监督缺位。上海市各区县院２００６年至２００８年共提起公诉案件４７６９７件， 其中适用简易程序２８７９５件，占提起公诉案件总数的６０．３７％。由于现行《刑事诉讼法》规 定简易程序案件检察机关可以不派员出庭，并受“案多人少”等矛盾的制约，因而大部分基 层院遂将“不出庭”作为常态，各区县院派员出庭累计 １７１件，仅占同期适用简易程序审理 案件总数的０．５９％，个别基层院甚至为零。刑事审判监督工作对简易程序审案件不能有效 覆盖。 ３．案源发现渠道较窄。由于检察机关内部衔接配合机制不完善，公诉、控申、监所等部 门间尚未充分互通共享信息，对各自工作环节发现的问题，未能联系起来加以系统分析，容 易错过潜在的案源。目前，抗诉案源主要通过公诉部门审查裁判文书发现。如２００８至 ２０１０年，公诉部门通过审查裁判文书，发现并提抗２０件，占再审抗诉案件总数３３件的６０． ６１％。而由监所检察发现后提抗的再审抗诉案件有９件，仅占２７．２７％，由控申、举报等其 他途径获取的案源则更少。 （二）刑事审判监督的水平有待提升 １．监督工作不够全面。一是重实体轻程序。抗诉案件主要集中于法律适用错误和事 〔３〕 实、证据认定错误，但２００８至２０１０年间对程序违法提起