大学组织内部机构设置协调机制探析研究.pdfVIP

大学组织内部机构设置协调机制探析 胡仁东+ 一、问题缘起 大学的变革总是在一定的背景下进行的，比如在19世纪初，当世界著名大学牛津和剑桥 还在坚守传统的绅士教育时，已经出现了适应产业革命需要的新兴大学和学院。所以哈罗 德·珀金总结出这样一条真理：“如果社会不能从原有机构中获得它所需要的东西，它将导致 其他机构的产生。”①结果，这两所大学从19世纪中后期起也不得不走出象牙塔，进行课程方 面的改革，如设立自然科学讲座，建立自然科学实验室，使得大学内部的学科得以完善，学术机 构林立。“进入新世纪后，在全国都在追求效率的氛围中，牛津和剑桥又有进一步的调整，尤其 是在办学方向上开始考虑工业界的需要。它们与工业界建立联系的方式是建立就业指导机 构，帮助学生到工商业界工作。”⑦克拉克·科尔在探讨多元巨型大学怎样建立起来的时候发 现，多元巨型大学“并非人为的创造，实际上，也没有人具体设计过，它诞生了很久，它还有漫长 的道路要走”@。那么，多元巨型大学又是一个什么样的组织呢?赫钦斯把它描述为“由中心 供暖系统维系在一起的一系列独立的学院和系”。科尔则认为它的很多部分可以增加也可以 取消，但对整体无多大影响，甚至不为人所注意，或者不会遭到任何损失。同时又把它比喻为 一个政府体系，如一座城市或一个城邦，是一个多元化巨型大学的城邦。④大学从最初的行会 组织发展成现代的多元巨型化大学组织，已是今非昔比。那么，在其内部机构设置中，到底是 什么机制在协调其机构的变化：增和减、设和撤、立和废? 首先，大学组织是由人的群体组成的正式组织，而关于人的正式组织是一个利益组织；“学 院和大学必须被看做是社会的缩影，看做是个人利益与社会利益相互冲突的中心”@。其次， 大学组织也是一个存在(学术)权威和(科层)等级的地方，所以大学组织内部存在着权力的争 斗。第三，大学组织是一个要和外界进行物质、能量及信息交流的组织，随着高等教育资源稀 缺性越来越明显，市场对大学组织内部的影响也在扩大。所以，从利益、权力和市场的角度来 考察大学内部机构设置的变化可以让我们明了大学组织内部机构设置的内在机理。 二、大学组织内部机构设置协调机制 1．利益协调机制 在大学组织内部，存在着各种各样的利益群体，如教师群体、行政管理人员群体、学生群体 等内部利益群体，还存在着企事业等用人单位、大学的潜在利益者等外部利益群体。同时，学 ·胡仁东：华东师范大学博士研究生，徐州师范大学助理研究员。 ·427· 校自身也有其利益所在。各个利益群体追求自己的目标，这些群体目标可能与院校一级的有 关目标不一致，这便导致了利益群体之间的冲突。“在墨西哥国立大学，学者和专业人员完全 是为学术利益和专业利益服务的两个利益集团，他们必然和为政治和青年反叛利益服务的政 治家和好斗团伙作斗争。”@‘‘学院和大学是不同利益群体的聚合，学校的管理决策过程是一种 政治过程，强调不同利益群体的冲突和谈判而不是强调目标的一致和理性的分析。”⑦大学实 行董事会制度，实质上是校外人士代表公立机构中公众的一般利益、私立机构中特定群体和支 持群体的利益，或者这两种利益的结合。@‘‘特定群体的利益和有影响的公民(通常来自企业) 的参与，通过董事管理制度与个别学院或大学的福利联系了起来。行政管理人员和教授们期 望董事们帮助院校，尤其是收集和提供钱。”@学校内部的各个部门，相互争夺各项优先权，并 为各自的利益而竞争。这些利益群体，在大学内部都存在他们各自的利益，而实现其利益的途 径就是争取在大学内部有一定的机构以为其代言。17世纪中期，哈佛学院实行校监委员会和 管理委员会“双院制”管理模式，而马瑟在1686—1701年担任校长期间，曾一度取消了校监委 员会，并莺组管理委员会，可时隔不久，又恢复了“双院制”。@这种大学内部高层管理机构的一 反一复，是为了维护学校的整体利益，正如两个世纪后的哈佛校长艾略特曾评论说：“双院制” 模式的显著优点在于两个互相监督和制约的机构能够有力地维护学校的利益。大学内部机构 是实现各方利益群体及学校整体利益的外在形式，这种外在形式的设置不是偶然的，是利益协 调机制在起作用。 2．权力协调机制 丹尼斯·朗(Dennis H．Wrong)在他的《权力论》一书中将权力定义为：“权力是某些