新农村建设背景下河北财政支农总量与结构问题研究.pdfVIP

●群言堂 2009年 第8期 崭震村建设 莆墨下 此幼政支震 总量 构 题研 勿 。河北农业大学 李聪敏 河北省财政厅 吴红智 摘要：本文着重分析河北省财政支农资金的投入数量和投入结构。分析结果表明，河北省财政支农 资金存在投入总量不足和投入结构不合理、资金使用效率较低等一系列问题。 关键词：新农村建设 财政支农总量 财政支农结构 中图分类号：F810．4 财政政策不仅是政府调节收入分配的最重要 (一)河北省财政支农支出总量状况 的工具之一，也是现阶段缩小我 国收入分配差距 河北省农村经济取得较快发展，较大程度上 的有效选择 。在建设新农村的各种措施 中，财政 得益于财政对农业 的支持。图 1反映了 1997— 支农资金起着至关重要的作用。而我 国财政支农 2007年河北省财政支农的总量变化情况：从绝对 政策体系多年来不仅处于较低的水平，而且受农 量看，从 1997年开始河北省财政支农支出呈持续 业比较利益下降、改革步伐滞缓等多方面因素的 上升趋势。1997年至 2000年 ，河北财政支农支出 影响，还呈现出不断缩减和恶化的趋势，阻碍 了 表现出平稳增长趋势，但总量基本上维持在 20亿 农业快速发展和农民持续增收。河北省作为全国 元左右。直到2001年，河北财政支农支出开始大 农业大省，对它的财政支农支出的总量和结构进 幅度上升，达到42．58亿元。此后除2003年有所 行研究，提高财政支农资金的使用效率，将对河 回落，河北财政支农支出总量迅速增加，由2003 北省新农村建设起到积极的推动作用。 年的30．56亿元增加到 2007年的 111．97亿元，创 一 、 河北省财政支农状况分析 下 了历史最高。 (亿元 ) 120 1o0 80 60 40 20 0 1997 1998 1999 2O0o 2oo1 2oo2 2003 2004 2o05 2I∞6 2OO7 图 1 河北财政支农支 出变化 · 注：图 1中1997—2006年数据来 自河北农村统计年鉴 1998—2(107年，2007年数据来 自河北省财政厅。 虽然河北省财政支农的绝对数保持稳定，但 在财政支出的比例有所提高，上升到7．46％。此 财政支农支出占河北财政总支出的比重波动频繁 后两年该比重持续下滑，到 2006年仅为5．98％， (见图2)，总体呈现下降趋势。1997年，河北财 低于 1997年的6．83％。造成这种情况的原因是近 政支农支出占财政总支出的6．83％，此后三年财 年来河北的财政总支出规模较大，而财政支农支 政支农支出占财政总支出的比重一路下滑。2001 出的增长幅度低于财政总支出的增长幅度。据统 年，财政支农支出占财政总支出的比重开始大幅 计，发展中国家财政支农支出的比重一直维持在 度上升，到 2002年 比重为 9．77％，达到历史最 10％左右，有的国家 已经 占到 15％以上，相 比之 高。到2003年又降到4．72％，2004年中央加大实 下，河北省财政支农的水平明显偏低，财政对农 施新一轮惠农政策，大幅增加农村基本建设费、 业的投入总量不足。 救济费，对农户实施 “直补”等政策，支农支出 · 40 · 2009年 第8期