推进山东省县乡财政体镦改革问题研究.pdfVIP

● 堡鱼蟹宪考考2009年第44期(总第2244期) 服务无法落实到贫 困人 口手 中，本应 由县 乡政府 续 出台了许 多惠 民政策 ，尤其是许 多涉及农 民的 履行 的公共职 能被长期架 空 。 政策 ，这都需要增加地方财政支 出，县乡财政支 出 尽管近年来上级政府采取 了多种措施来缓解 比重及压力可能会进 一步提高 。 县 乡财政 困难 ，但 随着农村税 费改革 的不断深入 ， 尽管 山东省县 乡财政支 出快速增长 ，但支 出 农业税和农业特产税 实行免征 ，中央 “三个取 消 、 结构并不 十分合理 ，与建 立 公共财 政 的要求相 一 个逐步取消、两项调整 、两项改革 ”政策 的出台， 比，还有很大差距 。2007年县 乡一般预算支 出 县 乡财源不断萎缩 ，收支缺 口很难 弥补 。2007年 中教 育 支 出 339．8亿 元 ，占一 般 预 算 支 出 的 山东省县 乡财政一般预算 收入 总额为 1011．2亿 24．0％ ，一般公共服务 支 出 255．4亿 元 ，占一般 元 ，而县乡财政支 出总额为 1416．6亿元 ，县 乡财 预算支 出的 18．O％ ，两者合计 占比达 到 42．0％。 政收支缺 口达 405．4亿元 ，只能靠上级转移支付 社会保 障和就业支 出 161．0亿元 ，科学技术支 出 来解决 。然而 国家转移支付数量与县乡实际需要 24．4亿元 ，医疗 卫生 70．3亿元 ，环境保 护支 出 差距很大 ，县乡财政收支矛盾仍十分突出。 ， l4．4亿 元 ，分 别 占一 般 预 算 支 出 的 11．4％ 、 (二 )县 乡财政 支 出快速增 长 ，支 出结 构不 1．7％、5．O％和 1．O％。县 乡财政支 出主要投 向 合理 。 教育和一般公共服务 ，社会保 障和就业 、医疗卫 1994年分税制改革 以来 ，山东省县乡财政支 生等支 出所 占比例仍然偏小 ，县乡财政支 出结构 出总量呈快速增长趋势 ，由 1994年 的 126．1亿元 还有待进一步调整 。 增加到 2OO7年 的 1416．6亿元 ，年均增长 20．O％。 (三)县 乡财政 收支 区域差距较 大 ，区域发 支 出的快速增长 ，导致县级政府财政支 出比重也 展不平衡 。 逐年上升 ，到 2007年县级财政支 出 占山东省地方 由于历史 原 因及 资源 、区位 等客观 条件影 财政支 出的 比重 已达到 50．7％ (详见表 1)，县 乡 响，山东省各县财政经济发展很不平衡 ，经济较 两级政府合计 的财政支 出比重达 到 了60％以上 。 落后 的中西部地 区财政 也相对较弱 。从表 2中 从表 1中可 以看 出，自1999年 以来县 乡财政支 出 看 ，东部地 区四市 的县 乡收入 1994年 以来平均 比重有逐年增高的趋势 。近几年来 ，党 中央又陆 占到全省县乡收入 的40．7％。2006年青 岛市县 表 1 1994～2007年 山东省一般预算支 出比重 ％ 年份 省本级支 出占比 地 本级支出 占比 县本级支 出占比 乡本级支 出占比 l994 15．8 26．6 37．5 20．1 l995 16．6 27．3