地方大气污染物排放标准制定原则与方法征求意见稿编制说明.PDF

附件9 《地方大气污染物排放标准制定原则与方法 （征求意见稿）》 编制说明 《地方大气污染物排放标准制定原则与方法》标准编制组 2017年11月 目 录 1. 项目背景 1 1.1 任务来源1 1.2 工作过程1 2. 标准制修订的必要性分析2 2.1 当前地方大气污染物排放标准制修订存在的问题2 2.2 环境保护相关法律中的有关要求3 2.3 新型环境管理对排放标准的制定提出更高要求4 2.4 现行标准存在的问题4 3. 本标准的修订原则5 4. 术语和定义5 5. 标准制定的工作程序6 6. 标准文本的结构及主要技术内容 6 7. 基于当地环境质量的污染物排放限值制定方法 7 8. 标准实施的环境经济成本分析8 i 《地方大气污染物排放标准制定原则与方法》 编制说明 1 项目背景 1.1 任务来源 为进一步规范地方大气污染物排放标准的制修订工作，2008年原国家环保总局下达了 《地方大气污染物排放标准制订原则与方法》的制定任务，修订 《制定地方大气污染物排放 标准的技术方法》（GB 3840-91），项目统一编号为 1535。项目承担单位为中国环境科学研 究院。 1.2 工作过程 （1）成立标准编制组，查询国内外相关标准和文献资料 任务下达后，中国环境科学研究院成立了标准编制组，对美国、欧盟、日本等发达国家 和地区以及我国31个省、自治区、直辖市的国家及地方大气污染物排放标准制定方法开展 了相关调查、研究工作，并结合对地方标准的备案管理技术审查工作积累，完成了《地方大 气污染物排放标准制定原则和方法》（草案）和编制说明 （草案）。 （2）开题论证，确定标准制订的技术路线 2010 年 10 月11 日，环境保护部科技标准司在北京组织召开开题论证会。对标准修订 的技术路线、拟开展的主要工作等进行了深入讨论。会议认为，标准的定位准确，适用范围、 主要内容及标准制定的技术路线合理、可行，并建议在对现行排放标准体系、制定和实施过 程中存在的问题进行深入的总结分析，确定研究重点。 （3）召开标准研讨会 2017年3 月31 日，环境保护部科技标准司在北京召开研讨会，听取编制组对 《地方大 气污染物排放标准制订原则与方法》的修订思路的汇报。会议建议下一步重点研究排污许可 等新型管理制度，界定排放标准在国家环境管理体系中的定位和作用；研究科学设置标准体 系，解决交叉重叠、缺项等问题；研究地方标准体系设置原则，解决目前标准错综复杂、无 序发展的局面；尽快编制完成标准征求意见稿。 — —1 （4）编制完成标准征求意见稿和编制说明 2017年4 月～9 月，根据标准研讨会意见，编制组完成标准征求意见稿和编制说明初稿， 并于2017年8月完成标准文本和编制说明初稿在环境保护部内各业务司局的征求意见。2017 年10 月13 日，环境保护部科技司在北京组织召开本标准征求意见稿技术审查会，会议认为 本标准对于规范地方大气污染物排放标准的制定，提高标准制定的科学性和可操作性，促进 大气污染物排放标准体系完善和新型环境管理制度的建设具有重要意义。根据审查会意见， 编制修改完成本标准文本及编制说明征求意见稿。 2 标准制修订的必要性分析 2.1 当前地方大气污染物排放标准制修订存在的问题 地方大气污染物排放标准与国家大气污染物排放标准共同构成适用于地方的大气污染 物排放标准体系，是国家大气污染物排放标准的重要组成部分。目前，已备案现行地方固定 源大气污染物排放标准共 107 项。19个省市已制定排放标准，其中北京、上海、河北、山 东、重庆、广东共80 项，占75%。地方标准中含有行业型标准、通用型标准、综合型排放 标准、单项 （类）污染物标准。地方