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思想理论建设的新高度 ——宁波市社区建设研究会年度评述及未来展望 宁波市民政局副局长 宁波市社区建设研究会会长 许义平 一、评述 以社区发展为标志，中国社会基础管理和基础服务的格局发生了根本性的变化，民政工作关注的对象和视野也从传统的少数群体转向社会公众。这是我们面临的一项十分有意思的挑战。如何走出一条经由社区发展引领社会和谐的路子？宁波市在社区发展中完成了物质建设、组织建设、制度建设等基础性的阶段之后，着眼于构筑社区发展的精神高地，着力推动思想理论建设，使我市的社区发展出现了新的气象。 在这一演进的过程中，研究会作为社区发展思想理论建设的平台，扮演了它自身应有的角色，对社区发展的线索做出了更为清楚的表述。按照解释、提炼社区发展实践经验，引领、激活社区发展新的实践这一定位，研究会在一个独立而舒展的氛围以及扎实而丰富的实践土壤中，通过广大社区建设实践者和研究者的不懈努力，开展了具有中国特色、宁波特点的社区发展理论研究。取得的主要成果有： ——完成了国家软科学计划《面向和谐社会的现代社区制度及治理模式研究》、宁波市哲学社会科学规划课题《城市社区自治管理服 务组织协调运行机制研究》。 ——《农村社区建设的功能定位与实现方式》获民政部农村社区建设自选课题理论研究工作一等奖。《社会组织在社区公共服务中的介入政府向社会组织购买服务的经验与对策研究》、《社区群众满意度评估体系研究》分别获民政部2009年民政政策理论研究二等奖和优秀奖。课题《基于政府规划的城市社区服务体系构建以宁波市为例》获浙江省民政厅2009年度浙江民政论坛三等奖。专著《现代社区制度实证研究》获2009年民政部科技成果创新奖。 ——出版专著：《社区合作治理实证研究》。在《社会科学战线》、《学习与研究》等核心期刊上发表若干论文，其中《社会和谐的逻辑：从价值观到方法论的变革》被编入《2008-2009年中国社区发展报告》蓝皮书。 ——完成了20个研究会本级的课题研究报告，从不同角度对宁波社区发展提供了有价值的理论思考和本土化的经验提炼。 ——研究会主办的《社区工作导引》刊物发表了一批高端的理论文章，被业内誉为当今国内具有一定学术水准的专业刊物。 受邀在北京市、河北省等社区建设大会及其它高校和研究机构举办的研讨会上作学术交流。 以上这些阶段性的成果，提升了我们理论思维的能力，这是我们全体会员热情和智慧的见证，从中也构成了2009年度社区发展新的经验和共识： 1.在社区组织的功能定位上，我们认为社区组织是一个复合性的组织。它既不是纯粹意义上的自治组织，也不是一个行政区划单位，是社会网络中承接政府、连接居民的一个节点。复合性既是中国社区组织的本土特征，又是它的优势所在，这个结论性的意见是理解中国社区发展的基本逻辑。 2.在社区公共服务的实现方式上，社区服务的项目化管理在更大的空间里得到了拓展。这一探索性的经验和研究提示我们，在琐碎的、个性化的自治区域，并不排斥政府的参与，当然政府更不能一推了之。相反，在这一过程中形成的政府向社会组织购买社区服务项目的机制将提升社会公共服务的能力，出现更多的社会服务主体。社会组织在公共服务中的参与也将形成向下生根、向上成林的社会组织生态。在这里，我们看到了公共治理的影子，多元参与的特点显露出来了，政府的力量进来了，社区的主观能动性发挥出来了，社区的资源参与进来了。如果说，我们以后有一个很好的社会治理，最能够发挥作用、最原创的或许就在社区领域。 3.在社区发展领域的拓展方面，蓬勃兴起的社区社会工作实践，是社区发展的新视野。在这一空间中，常常是复杂的助人服务，要解决复杂的问题，需要有专门的、训练有素的方法和技巧。专业方法是社区社会工作的重要特点。海曙、江东作为全国开展社会工作的试点城区，在整体谋划的同时，把社区领域作为切入点开展社会工作，是一种现实的可行的选择。社区工作者在实践中积累的社会工作个案研究，是一个很好的尝试和探索。在我看来，这就好比在我市社区建设的百花园中又撒下了一颗颗优良的种子，开辟了社区服务崭新的领域。 4.在社区发展绩效的评估制度上，我市以“群众满意度”为导向的评估制度开创了全国的先河，体现了以人为本的科学发展理论。研究认为，这一制度既解决了社区发展的价值导向问题，又解决了社区发展的动力机制问题。这是对传统的自上而下的封闭式的考核方式的超越，这一超越使我们看到了传统社会管理正在向现代社会治理转变 的乐观前景。 5.在社区发展的统筹协调方面，研究认为，农村社会的两对矛盾运动是农村社区发展的内在驱动力。这就是主体多元、复杂的农村现状与传统的农村社会治理方式的矛盾；农村居民多层次、多样性的公共需求与农村公共服务供应相对不足的矛