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在改善民生和创新社会管理中加强社会建设（下） 谢志强 中共中央党校科社部社会学教研室副主任、教授 二、社会建设中要处理好的几个重要关系 第二个问题，社会建设当中要处理好的几个重要关系。社会是一个关系系统。马克思讲：“社会是人类在相互联系中结成的一个生活共同体。”，共同的体是一个整体，是一个不可分割的，有联系的，有内在逻辑的一个整体。讲到社会建设，它也是一个系统，讲大了，我们所有的建设都是社会建设，经济也是社会当中的一部分，文化也是社会当中的一部分，生态也是，政治也是社会系统当中的一部分。讲小了，社会建设是相对于其他建设而言的，它占五分之一，“五大建设”当中的五大建设之一。所以这里边它有一个内部关系和外部的关系，内部关系，社会建设，内容之间也是联系得非常紧密，劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障、收入分配，还有社会安定、社会管理创新，这些方面是联系在一起的，提高人民群众的物质文化生活水平，增强幸福感，仅仅有书读，有病不可医，会有幸福感吗？有病能医，想学有教，但你没有工作，你没有就业，你没有收入，你有幸福感吗？没有。你这些条件都具备了，你没有一个非常好的、安定的社会环境，一种非常祥和的社会氛围，一种非常轻松的一种面对未来的生活态度，那你会有很高的幸福感吗？所以社会建设的方方面面，它也是一个相对独立的整体，也是一个系统，社会建设是全面的建设，这个在十七大报告当中讲得很明显，后来在我们五年的建设当中体现得也非常充分，是要把社会建设作为一个整体来看待，要全面推进，有重点，但也要有面，点面要结合，就论这个视角而言，社会建设和其他建设的关系，我们已经说到，也是非常紧密的，又是整个大系统当中的一个重要。 经济建设是一个基础，发展是硬道理，没有发展、没有投入、没有资金，你怎么搞社会建设，怎么进学校，怎么进医院？所以这一点，我们一定要紧紧围绕经济建设这个主题、这个中心，要毫不动摇，一定要把发展搞上去，经济是基础，政治建设是保障，党的领导，政府主导，这个是我们搞好社会建设的一个重要的基础和前提，是一个保障，生态文明建设也是，至少是一个很重要的支撑，没有它不行，不是可有可无，而是必须要有。文化建设也是如此，它也从精神的层面，无形的层面，从软实力方面来为社会建设，为提高人们的生活水平和生活质量提供一种智力上的一个支持。所以社会建设要处理好关系，首先你要把社会建设放到一个关系系统当中去考虑。 （一）社会建设当中的阶层关系与阶层矛盾 具体来讲，第一，社会建设当中的阶层关系与阶层矛盾。现在社会建设当中遇到的问题很多，社会矛盾很多，社会不安全的因素很多，怎么样来分析这个问题，人和人的关系，最好从社会层面来讲还是阶层和阶层的关系，人群和人群的关系，更多的是从这个方面我们来认识的，而不是张三和李四的关系，李四和王五的关系，群体和群体，阶层和阶层的关系。 中央曾经提出来11个阶层，在2001年7月1号江泽民同志在建党80周年的大会上有一个重要讲话，说我们这个社会通过20多年的改革开放，在经济体制，在社会结构，在利益分配，在价值观念方面都有着非常深刻的变动，有深刻的变化，有深刻的变革等等，社会结构有深刻变动，原来的由两个阶级一个阶层，工人阶级、农民阶级，知识分子阶层，通过20多年的改革开放，我们形成了一个包括工人农民，知识分子，解放军指战员，我们的管理领导干部，还有五个群体阶层，还有个体户、私营企业主、社会中介组织的从业人员，自由职业者等等在内的这么十一个阶层，社会结构由三部分变成了十一部分，有十一个阶层，十一个大的群体来组成，社会结构发生了深刻的变动。利益格局也会随之发展重大的变动，社会矛盾也会变得越来越复杂，所以在思考中国发展的安全，中国发展的问题的时候，从人的角度，这是一个很好的视角，十一个阶层会产生多少种关系呢？按照排列组合，十一个阶层相互间会产生五十五种关系，五十五种关系就极有可能形成五十五种矛盾。 在这55种关系和矛盾当中，哪些是主要的关系和主要的矛盾，或主要的阶层矛盾呢？我通过研究，有四个重要的关系和重要的矛盾要处理好，要把握好。第一个反映收入分配关系的贫者和富者的矛盾，贫者和富者的关系，反映收入分配关系的；反映城乡关系的农民和市民的关系，或农民和市民的矛盾；第三个，反映劳资关系的雇工和雇主的关系，雇工和雇主的矛盾，劳资纠纷，现在是引发、引起社会矛盾的，造成社会不安全的一个很重要的因素，而且涉及面很广；第四个，反映党群、干群关系的官与民的关系，官与民的矛盾。这四个关系、四个矛盾都是影响大局的，都是关系长远的，都是长期以来积累下来的正好走到今天，我们这些关系没有处理好，这些矛盾没有处理好，成为了影响我们改革开放现代化建设，建成全面实现小康社会的一些制约因素，这是第一个要处理好的关系和主要的矛盾，阶层关系和阶层矛盾。 （二）社会建设中效率与公平的关系 第二个，