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施工合同备案的重要意义和实施经验 ? 合同管理?《建筑与预算》双月刊2008年第1期总第171期 施工合同备案的重要意义和实施经验 姜坤山赵思骞段秀丽 (沈阳市建设工程造价站辽宁110002) 摘要:从建没市场发展的客观需要,整顿和规范建筑市场, 保证履约牢,司法实践,掌握价格动态变化的需要等5个方面 阐述了施工合同备案的意义,并从制定规章制度,各级领导的 重视,做好宣传贯彻,持证上岗,跟踪管理5个方面总结了实 施经验. 关键词:造价管理合同备案意义实施经验 根据建设部和辽宁省建设工程施工合同必须备案的 有关精神,沈阳市城乡建设委员会于2002年l1月26日 下发了《沈阳市建筑工程施工合同管理暂行规定》(沈 建发[2002]318号),同时于2003年3月24日又以沈 建发[2003]32号文件下发了《关于沈阳市建筑工程施 工项目建立合同档案的通知》.两个文件从合同的订立, 合同的管理,项目合同档案的内容,合同档案的保管, 合同档案的跟踪管理和监督检查等多方面都作了规定. 要求”各建设,施工企业要严格遵守本规定,及时办理 合同备案手续并认真履行合同各项条款.每个工程都要 设立项目合同员,负责履约阶段的合同管理工作,及时 整理保存补充协议和索赔文件.合同员存档的合同文件 是承发包双方进行竣工结算和工程管理具有法律效力的 文件.建筑工程施工合同备案和管理是规范建设市场的 重要内容之一,各区,县(市)建设行政主管部门应依 据本规定,选派素质高,业务精,能力强的专人负责合 同管理,做好施工合同备案管理工作,对有不备案或备 案不及时,不认真履行合同约定等不良行为的企业,进 行记录或备案”.这两个文件的下发,大力推进了沈阳 市建筑工程施工合同备案的力度. 一 ,开展建筑工程施工合同备案的重要意义 l,开展建筑工程施工合同备案是建设市场发展的 客观需要.党的十四届三中全会,确立了我国经济体制 由计划经济体制向市场经济体制转变.经过几年的市场 经济试运行,市场经济逐渐成熟并进入发展的快车道. 市场经济是法制经济,必须以签订施工合同的法律的形 式来确定双方当事人的权利义务,并以施工合同备案的 行政行为来进一步规范双方当事人的行为. 2,工程施工合同备案管理是整顿和规范建筑市场 的一项重要内容.由于当前建筑市场尚未发育完善,市 场主体行为尚未完全规范,企业自律行为不强.法律知 识淡薄,”阴阳合同”满天飞,双方当事人执行起来无 所适从,给施工合同的履行造成一定的困难.因此.采 用施工合同备案的环节来确定所签订合同的法律地位. 3,通过合同备案管理,最大限度地保证了工程施 工合同的履约率.承发包双方当事人在施工合同签订中 往往出现不公平,不公正,不合理的条款约定.为防患 于未然,防止违法,欺诈等不良现象发生,切实保护承 发包双方的合法权益,按国际惯例签订工程施工合同. 并由合同管理机构对施工合同实行备案制管理,适时纠 正不合理现象的发生.加强政府的宏观调控和行政监管 力度,保证施工合同的严格履行. 4,工程施工合同备案管理是司法实践的需要.《最 高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法 律问题的解释》(法释[2004]l4号)第二十一条规 定,”当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工 合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的.应当 以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”.此条款 明确了工程施工合同备案管理的强制性地位,并且从源 头上杜绝”黑合同”存在的可能性可见工程施工合同 备案管理已得到司法的确认,也充分反映了施工合同备 案的重要性. 5,工程施工合同备案管理也是工程造价管理部门 掌握建筑工程价格动态变化的需要.造价管理部门通过 合同备案,了解大量的建筑市场中标工程的价格,通过 分门别类的分析,掌握了工程的价格变化.了解了价格 变化的规律,为制定建筑经济政策提供有力的数据依 据 二,我市这几年的施工合同备案管理工作取得的成 绩 一 27— 《建筑与预算》双月刊2008年第1期总第171期?合同管理? 1,制定规章制度.根据中华人民共和国建设部第 89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管 理办法》第四十七条”订立书面合同后7日内,中标人 应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门 备案”;第124号令《房屋建筑和市政基础设施工程施 工分包管理办法》第十条”分包工程发包人应当在订立 分包合同后7个工作日内,将合同送工程所在地县级以 上地方人民政府建设行政主管部门备案.分包合同发生 重大变更的,分包工程发包人应当自变更后7个工作日 内,将变更协议送原备案机关备案”;《辽宁省建筑市场 管理条例》第二十三条规定,”合同在正式签订后,发 包方应当将合同副本报负责该项建设工程报建审批的建 设行政管理部门备案”等法律法规的规定精神,