北宋“不抑兼并”、“田制不立”政策新论.docVIP

北宋“不抑兼并”、“田制不立”政策新论 慧 北宋”不抑兼并”,”田制不立”政策新论 ■王辉 北宋实行”不抑兼并”,”田制不立”政策主要基于两点:其一是土地兼并不会影响到封建国家土地税的征 收,只是由”舍地税人”转变为”舍人税地”;其二是北宋政权建立在军事政变上,社会没有经历剧烈的动荡,没 有出现大量无主荒地,官无闲田,难立田制.实行这种政策虽然导致兼并成风,但兼并的形式不是政治型的大 片土地的掠夺,而是经济型的小块土地的买进,农民与封建国家的人身依附关系在松弛,而与私人地主的租 佃契约关系在发展,这适应了生产力的发展,是社会的进步,在评价”不抑兼并”,”田制不立”政策时应当重视 这一点. 【关键词】北宋;不抑兼并;田制不立;封建租佃契约关系 【中图分类号JK244[文献标识码】A[文章编号】1004—518X(2010)07—0164—03 王辉(1957一),男,中共江西鹰潭市委党校常务副校长,主要研究方向为中国古代经济史.(江西鹰潭 335001) 北宋初年,统治者在经济上实行”不抑兼并”…(余话卷之一, q晾兵制名艇备检》1 ,”田制不立”_2】(七(食贷l志)政策,允许地主 兼并土地.北宋前期,地主蚕食农民土地达到”占田无限,兼 并伪冒,习以成俗”『2】(卷～七三(食货志’㈣的地步.北宋时,封建 主和私人大地主占有全部耕地的60%一70%,由此可见土 地占有集中的程度.怎样认识北宋实行的这种政策,以往学 界基本上持否定态度,理由是它加速了土地兼并,激化了阶 级矛盾.有的学者甚至认为,宋初之所以未出现像汉初的 “文景之治”,唐初的”贞观之治”,明初的”洪武永乐之治”, 清初的”康熙之治99,就是因为”不抑兼并”,”田制不立”政策 的影响.这种一味夸大其消极后果的观点,是带有片面性 的.事实上,只有当我们把它放到封建生产关系发展的历史 长河中去考察,具体分析实行这种政策的原因,才能作出客 观的评价. ,64丽 一 ,”兼并之财”,”皆我之物”是”不抑兼并”,”田制 不立”政策的经济根源 宋太祖曾说:”富室连我阡陌,为国守财尔!缓急盗 贼窃发,边境扰动,兼并之财,乐于输纳,皆我之物.”nH余 话卷之一,’祖宗兵制名枢庭备检’这说明:在宋朝统治者眼里,土地兼 并,农民破产,不会导致政府的财源危机和影响税收.这 是因为宋朝在征税形式上采用了唐末以来形成的”舍人 税地”,也是”不抑兼并”,”田制不立”政策的经济根源. 唐中后期,均田制在逐步瓦解,这意味着封建国家 对经济干预的作用在减弱,而私有的成分在增强.当自 耕农在土地兼并中失去土地之后,往往大量逃亡,而封 建国家收税又采用”摊逃法”,把逃亡户的赋税摊派到未 逃户的身上.未逃户因缴纳不起农业税也只得逃,形成 北宋”不抑兼并”,”田制不立”政策新论 恶性循环.逃亡的自耕农到地主的庄田上去做佃农,田 主与劳动者之间达成契约,劳动者不但有一定的经济利 益,而且有人身自由.这种新的租佃契约关系对封建人 身依附关系是一个很大的冲击.唐末随均田制的瓦解, 庄田的发展,均田户日益锐减,王朝的赋税日益锐增,造 成户籍混乱,按户籍征收租庸调行不通,唐政府只好采 用两税法,依据土地资产征税,由”舍地税人”转变为”舍 人税地”.这样一来,无土地的人就不要向封建国家交土 地税.佃农只要依据契约向地主交租,再由地主向封建 国家纳税,农民与封建国家的人身依附关系就松弛了. 这种现状一直延续到北宋.北宋统治者不能将这个既成 状况改变过来,而且封建国家按土地同样可以征到农业 税,人变,土地不会变,有土地就有财源,兼并的土地愈 多,缴纳的赋税也相应增加.因此,北宋实行”不抑兼 并”,”田制不立”政策就是很自然的事了. 二,”官无闲田”是”不抑兼并”,”田制不立”政策的 历史根源 从赵宋政权形成的历史看,北宋统治者是靠军事政 变起家的,整个社会没有经历过大规模的,暴风雨般的 农民起义冲击,唐末五代以来靠兼并得到大地产的地主 没有被从肉体上消灭.因而,北宋王朝建立后,也就没有 掌握大量的无主荒地,这在客观上造成北宋政府没有立 田制的条件.这一点,我们类比一下曹魏的屯田制和北 魏,隋,唐的均田制实行的条件即可得到旁证. 曹魏实行屯田制的重要条件之一,就是”大乱之后, 民人分散,土业无主,皆为公田”【3]’(魏’司马朗传)).宋人叶适 也说:”至于汉亡,三国并立,民既死于兵革之余,未至繁 息,天下皆为旷土,未及富盛,而天下大乱,虽当时天下 之田,既不在官,然亦终不在民.以为在官则官无人收 管,以为在民则又无簿籍契券.但随其力之所能至而耕 之.”](卷’赋考”不但当时国家无暇处理这些土地,甚 至私人也很容易占有一块无主抛荒地.正是因为大量无 主抛荒地的存在,才使曹魏实行屯田制有了可能.再看 均田制实行的条件,刘恕曾说:”