城市规划法律制度.pdfVIP

第2 章 城市规划法律制度 教学提示：城市规划法规是城市建设中的指导性法律文件，城市建设的各个方面都必 须严格遵守城市规划的相关法规，它的制定和执行，是保证我们城市健康发展的关键，了 解城市规划法规对我们在社会中的各项工作的开展都有一定的辅助作用。 教学要求：本章要求学生掌握城市规划法规的概念。重点掌握城市规划法规的实施办 法，熟悉城市规划法规的内容和审批过程，了解公众参与在城市规划中的重要作用。 2.1 概 述 2.1.1 城市规划法的概念 1. 城市与城市规划 城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。城市规划区是指城市市区、近郊区 以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市中规划区的具体范 围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 在我国，大城市是指市区和近郊区非农业人口 50 万以上的城市；中等城市是指市区和 近郊区非农业人口 20 万以上、不满 50 万的城市；小城市是指市区和近郊区非农业人口不 满 20 万的城市。 由于近年来城市化进程的加速，很多城市人口指标大大超过了以上的规定，而且还有 增长的趋势。我国现阶段的城市问题十分突出 ，这是我们城市规划中急需面对和解决的 问题。 城市规划的任务是根据一定时期城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和 发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间功能布局及进行各项建设的综合部署和全面 安排。 2. 城市规划法的概念 城市规划法是为了调整城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合 理地制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化的需要而制定的法律规范的总称。 广义的城市规划法包括所有有关城市规划方面的法律、法规和规章；狭义的城市规划 法特指 1989 年 12 月 26 日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华 人民共和国城市规划法》。这个法律自 1990 年 4 月 1 日起实施，包括总则、城市规划的制 定、城市新区开发和旧区改建、城市规划的实施、法律责任、附则共六章四十六条。这个 法律是我国城市建设领域第一部由国家最高立法机关制定、实施的基本法律。 第 2 章 城市规划法律制度 ·7 · 3. 城市规划法适用的范围 城市规划法地域适用范围是城市的规划区(即城市市区、近郊区及城市行政区域内因城 市建设和发展需要实行规划控制的区域) 。这个区域内的陆地、水面和空间皆为城市规划法 的适用范围。 城市的规划区还包括规划控制区，它比一般所说的近郊区范围要广，如城市的水源地、 机场、交通枢纽、输电走廊和风景名胜保护区等。 规划法对城市规划区域内的任何人都适用，这里的人包括自然人、法人和其他组织， 即任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控 告。具体而言，包括这么几种人：①负责编制、审批、管理城市规划的有关部门和人员； ②在规划法适用范围内的进行建设活动的有关人员；③专业从事城市规划编制的生产、科 研、设计、教学单位的有关人员。 2.1.2 城市规划法的历史和我国的实际情况 1. 城市规划法的历史 关于城市规划法的历史，各国由于其社会、经济体制和经济发展水平的不同而不 同， 从古代中国周王城的体制，到古希腊城邦的建设原则、古罗马的建筑师维特鲁威的《建筑 十书》、近代 业革命后的许多规划法规，都代表当时社会、经济的发展水平和人们对建 筑规划的认识。城市规划的规则有悠久的历史。 2. 我国的城市规划法实行情况 我国古代有许多规划和规划法律条文的记载。新中国建国以后，由于当时社会生产和 经济的不 达，对城市规划的忽视，加上行政干预严重，没有真正拥有和执行城市规划法。 直到 1989 年，我国才通过了《中华人民共和国城市规划法》，1990 年 4 月 1 日正式实施。 由于历史的原因，我国的城市规划法执行得不是很好，很多地方违反规划法的情形时时可 见、比比皆是，形成了很多城市问题。近几年来，对规划法的重视程度有了很大提