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公共管理与中国行政改革 中共南京市委党校 南京市行政学院 公共管理教研部主任、教授 戴维新 第一部分 当代公共管理概述 ——从行政管理走向公共管理 一、从行政管理到公共管理 长期以来，指导政府工作的管理模式是行政管理，这种模式是在19世纪未20世纪初建立起来的。 在20世纪70年代以后，特别是80年代以来，西方社会乃至整个世界发生了根本性的变化。 时代变迁呼唤着新的公共管理模式，以适应当代公共管理实践发展的迫切的需要。为此产生了公共管理理论 。 二、公共管理的涵义 公共管理是指政府及其他公共机构，为适应社会发展和满足公众要求，推进社会整体协调发展，对涉及公众利益的各种公共事务所进行的有效管理活动。 三、公共管理的特征 公 共 性 适 应 性 效 能 性 法 治 性 回 应 性 公 平 性 四、当代公共管理基本理论 ——公共管理的10、5、8、5、3、5体系的构建 （一）认识公共管理十个方面公共构成 公共权力――公共管理的基石 公共责任——公共管理的灵魂 公共问题——公共管理的起点 公共政策——公共管理的方式 公共项目——公共管理的行动 公共决策——公共管理的环节 公共资源——公共管理的条件 公共物品——公共管理的任务 公共服务——公共管理的核心 公共财政——公共管理的保障 （二）明确公共管理五项管理职能 计划——先行 组织——保证 领导——关键 控制——反馈 协调——沟通 （三）掌握公共管理八大管理原理 系 统 原 理 整 分 合 原 理 相 对 封 闭 原 理 人 本 原 理 动 态 原 理 激 励 原 理 目 标 原 理 效 益 原 理 （四）学会公共管理五种管理手段 行政手段 法律手段 经济手段 思想教育手段 电子政务手段 （五）灵活运用公共管理三类管理方法 基本方法：一切从实际出发；领导与群众相结合；把握全局；胸中有数；弹钢琴；解剖麻雀；调查研究。 现代方法：系统论；信息论；模糊论；预测论。 日常方法：运筹时间方法；主持会议；处理公文 。 （六）提升公共管理五种管理能力 决策 用权 用人 协调 沟通 第二部分 中国行政改革 ——行政管理体制改革与政府创新 二、现行中国行政体制存在的主要问题 1．政府职能转变没有完全到位，政府管理的越位、缺位和错位的现象依然存在。 2．政府组织机构及其权力、职责的配置还不尽科学，职能交叉没有得到根本解决，条块关系没有理顺。 3．行政审批造成效率低下、官僚主义盛行。 4．政府收费和罚款过多过滥。 5．政府本位利益和被期望的职能缺失。 新一届党中央和国务院领导集体对深化行政管理体制改革不仅给予高度重视，而且从政府创新的视角，提出了新思路和新要求。 一个目标：建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制。 三个转变：实现政府职能转变、管理方式转变、工作作风转变。 五个重点任务：进一步转变政府职能，建立和完善适应新形势的政府公共管理职能体系；改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本；依法规范中央和地方的职能权限，理顺条块关系；推进机构改革，实现机构和编制的法定化；按照政事分开原则，改革事业单位管理体制 。 （一）变革我国政府管理理念 1、由权力为中心政府走向以规则为中心政府 2、由管制型政府走向无缝隙(服务型)政府 3、由全能政府走向有限政府 4、由神秘政府走向透明政府 5、由“任性”政府走向诚信政府 （二）推进政府行政管理体制创新 创新之一：转变政府职能，加强和提高政府在市场经济中的治理作用与治理能力。 创新之二：改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。 创新之