文物消防安全专项规划编制策略研究.docVIP

精品论文 参考文献 文物消防安全专项规划编制策略研究 中国建筑科学研究院 建筑设计院 北京 100013 摘要：火灾频发严重危及文物安全，已成为目前文物安全中“第一大险情”。文物消防安全专项规划是根据文物火灾实际问题，而产生的新兴专项规划类型，是文物保护规划与消防规划的交叉。本文从发现文物火灾诱因、现行规划体系等两方面梳理现状问题，从政策层面、《导则》编制、专项规划衔接提出对应策略，以期使文物保护单位得到有效消防保护。 关键词：文物建筑；消防专项规划；策略研究 一、规划背景 火灾频发严重危及文物安全，已成为目前文物安全中“第一大险情”。据不完全统计2009至2013年间，全国文物古建筑发生火灾1343起，而2014年报至国家文物局的文物建筑火灾事故达18起，其中全国重点文物保护单位火灾就达6起。故宫博物院院长单霁翔曾明确指出，火灾成为威胁文物安全最重要因素，一旦发生火灾，就会对文物建筑造成难以弥补的损害。 二、文物消防安全专项规划界定 文物消防安全专项规划作为根据文物火灾实际问题，而产生的新兴专项规划类型，是文物保护规划与消防规划的交叉。 本文所指“文物消防安全专项规划”是文物部门根据现有消防规划，组织编制完成文物建筑集中分布区的区域性消防专项规划。该规划是对城市总体规划，历史文化街区保护性详细规划，名镇、名村保护规划中的消防内容整合与落实。 三、现状文物消防问题 （1）文物消防火灾诱因问题 根据国家文物局文物建筑火灾原因调查结果显示，由于文物建筑及其所属建筑群、街区或城镇建设年代久远，尚未规划与建设与之对应消防系统设施都成为主要因素，即未有保障安全的消防道路、供水、电力、自动报警等消防系统设施。以国家历史文化名城巍山标志性建筑拱辰楼火灾为例，由于城镇层面、建筑层面均未进行消防系统设施规划和设计，在2015年1月，因电气线路故障引燃周边可燃物，便在短短两小时之内云南省级文物保护单位拱辰楼化为废墟。 （2）现行规划体系问题 我国现行城乡规划体系的消防规划内容，并未建立在文物建筑的消防安全基础上，缺乏与文物消防安全专项规划的统筹协调，达不到文物建筑消防要求。造成文物消防规划并不系统，消防内容篇幅较少，规划消防设施落地较为困难等一系列问题。 首先，现行城乡规划体系是建立在各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局基础之上，是一个相对独立的完整规划体系，消防规划只是其中一部分，尚未形成完整的消防规划体系。其次，现行针对传统民用建筑而编制的《民用建筑设计通则》（GB 50352-2005）并不适用于文物建筑，达不到具有文物特殊性建筑的消防要求。最后，建立在建筑风貌基础之上的专项规划，如历史文化街区保护性详细规划，名镇、名村保护规划等，同样也不适用于文物特殊性建筑的消防要求。 四、文物消防安全专项规划对策 （1）政策层面：《指导意见》发布 2014年以来政府多部门针对现行文物消防规划问题，已联合印发消防指导意见文件、积极开展文物消防试点等工作。为了加强历史文化名城、名镇、名村及文物建筑消防安全工作，2014年4月，公安部、住房和城乡建设部、国家文物局联合下发关于印发《关于加强历史文化名城名镇名村及文物建筑消防安全工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）的通知。 首先，该《指导意见》明确指出，城乡规划、文物部门将消防规划纳入历史文化名城、名镇、名村和文物保护规划，作为保护规划审批的必要条件。其次，2017年底以前，城乡规划部门根据城市总体规划的消防要求，将消防内容纳入历史文化街区保护性详细规划，细化名镇、名村保护规划中消防内容；文物部门根据现有消防规划，编制完成文物建筑集中分布区的区域性消防专项规划，并报请当地政府颁布实施。最后，并用3至5年时间完成100处全国重点文物保护单位为核心的古城、古村寨和古建筑群消防安全工程建设。 （2）《导则》编制与意义 国家文物局依照《指导意见》，组织编制《文物消防安全专项规划编制导则》（以下简称《导则》），使得《导则》成为文物消防安全专项规划的 “指导做业书”。该《导则》根据文物建筑火灾风险评估情况，对文物集中成片区域消防安全涉及内容提出基本要求，为文物消防安全专项规划编制试点工作奠定基础。 （3）规划衔接 消防安全专项规划工作编制与落实，成为预防与减少文物建筑火灾的新思路。其是对上位规划的衔接，又是文物建筑单体消防设计的规划依据。 首先，规划范围内既有上位