水利工程代建单位招标问题初探.pdfVIP

广 东 水 利 电力 职 业 技 术 学 院 学 报 第4 卷第 3 期 Journ al of Guangdong Technical Coll ege of Water Vo l . 4 N o . 3 2006 年 8 月 Resources and Electric Engineering ug. 2006 水利工程代建单位招标 问题初探 钟鸣辉 (广东省水利水电建设管理中心，广东 广州 510 150) 摘 要:就水利工程实施代建制过程 中如何实施代建单位招标 ，以及代建单位招标的性质、特点、资格条 件、评标方法和标准、代建单位权限等方面进行探讨，提 出水利工程代建招标应注意的若干问题。 关键词: 水利工程;代建单位;招标; 问题 中图分类号 TV512 文献标识码: 文章编号: 1672 一284 1(2006)03一0039 一03 门负责项 目的技术审查审批和行业监督管理，发展改革行政 前言 主管部门负责水利项 目的立项批准、投资计划安排和重大项 当前，代“建制”作为投资建设管理体制改革的重头戏正 目的稽查，是水利项 目的投资主管部门。因此，对于水利项 在全国范围内逐步展开，国务院在 关《于投资体制改革的决 目代建制的推广实施 ，发展改革行政主管部门和水行政主管 定》中指出，对非经营性政府投资项 目加快推行 “代建制”，即 部门都负有直接的责任和管理的权利。笔者认为:现阶段如 通过招标等方式，选择专业化的项 目管理单位负责建设实 果水利项 目的国家投资人实体化问题尚未明晰，由各级发展 施。作为以国家投资为主的非经营性水利建设项 目，代建单 改革行政主管部门和水行政主管部门作为国家出资人代表 位的招标作为推行代建制的前提和基础工作，必须先行并在 履行项 目联合招标人的角色是合适而且必须的。根据 招《标 国家 招《标投标法》的框架 内结合水利建设的特点进行。代 投标法》招“标人是依照本法规定提出招标项 目、进行招标 的 建单位招标作为一项全新的招标内容，存在着一系列新的问 法人或者其他组织”对招标人的界定，法律对招标人的要求 题 ，需要研究和探索，本文试图就代建单位的招标性质、特 是较为宽松的。因此现阶段发展改革部 门和水行政主管部 点、方法 、标准 、代建单位权限等问题进行探讨 。 门作为水利工程实施代建制招标是合法的，也符合 目前我国 的国情 。将来随着投资体制改革的进一步深人，如果 由政府 1 代建招标性质和范围 成立代表国家出资人 的水利事业法人作为代建单位招标人 所谓政府投资项 目“代建制”，是指政府投资项 目经过规 和出资人，将更能体现政事分离的改革方向，也避免了自己 定的程序 ，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程 管 自己的缺陷和弊端。 管理能力的其他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项 目的建设。可见，代建单位招标就是选择一个项 目管理企业 3 代建项 目的投标人 在建设过程中代行项目业主的职能一负责对代建项 目的建设 代建制的实施较好地解决了政府投资项 目中 “投资、建 组织实施，其实质就是建设管理服务。因此代建单位招标属 设、管理、使用”四不分的问题 ，但是如何确定代建人的资格 于服务招标的性质，其标的就是项 目服务。 条件却关系到代建招标的成败。目前国家对代建人( 单位) 现阶段 ，一般政府投资达到50% 一60% 以上的建设项 目