论我国公共政策多元价值取向新发展_基于_单独二孩_政策分析.docxVIP

２０１４年 第 ３期（总 第 １４５期）福 建行政学院学报 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＦｕｊｉａｎＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅＮｏ．３，２０１４（ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１４５） 公 共 行 政 论我国公共政策多元价值取向新发展———基于“单独二孩”政策分析汪毕文（上 海师范大学 法政学院 ，上 海 ２００２３４）摘 要 ：公共政策价值取向作为指导政策过程的基点和标准 ，影响着政府决策的全过程 。价值取向关系着公共政策能否有效解决现存的各种社会矛盾与公共问题 ，平衡各相关者的利益 ，维护社会的和谐 稳定。我国现行生育政策造成诸多社会问题 ，对 个人 、家庭与社会都存在着不利影响 。在“单 独二孩”政 策过程中融入“以 人为本”、“公 平”、“和 谐稳定”等主流价值理念 ，使其既可以减少个人发展 与 家 庭 幸 福 延续的风险 ，又能缓解经济社会发展的压力；既符合当前中央提 出的“改 革勇于探索”的 指导思想，又 顺应 了广大人民群众对家庭发展的期望，在全面深化改革的进程中具有十分重要的理论意义和现实意义 。关键词 ：“单 独二孩”；公 共政策 ；生 育政策 ；价 值取向中图分类号 ：Ｄ６３－３１文献标识码 ：Ａ文章编号 ：１６７４－３１９９（２０１４）０３－００３４－０７改革开放以来，由于处在探索发展道路的 起步阶段 ，很多方 面都在不断的发展与完善。 我国公共政策也在这个阶段发生着位面的变化 ，指导政策过程的价值取向也在逐渐地趋于合理与 全面。 上个世纪最 后２０年间，我国公共政策的 价值取向主要以集体和国家大局利益为出发点 ，在这样的价值观念的指 导 下，一大批政策法规的制定都单一追求某一方面的利益 ，而忽视其他方面的利益 ，从而给 政策的执行带来 极大的阻力。新时期，特别是成功加入世贸组织后 ，党中央充分借鉴西方发达国家的成 功经验 ，并 结合我 国发展的实际情况，提出了“科学发展观”的重 要指导思想，其 中包括 “以 人为本”、“公 平”、“和 谐稳定”以 及“幸福”等政策价值取向，为今后公共政策的制定与实施提出了多元的价值选择 。一、公共政策价值取向公共政策是由政府、非政府公共组织和民众 为实现特定时期的目标 ，在对社会公共事 务实施共同管 理过程中所制定的行为准则 。［１］而价值取向是 价值哲学的重要范畴 ，它 指的是一定主体基于自己的价值 观在面对或处理各种矛盾 、冲 突、关系时所持的基本价值立场 、价值态度以及所表现出来的基本价值倾 向。著名社会心理学家 Ｒｏｋｅａｃｈ 于 １９７３ 年将价值观分为两大类 ，其 中 终 极 性 价 值 观 中 的 “平 等 ”、“幸 福”、“国家安全”、“家庭安全”、“社会认可”等，都 在各国的公共政策制定中得以充分的体现。 由此可知，收稿日期 ：２０１４－０５－２０作者简介：汪毕文（１９８９－），男 ，江 西婺源人 ，上 海师范大学法政学院硕士生。·３４·公共政策的价值取向是指政策制定的主体在处理社会公共问题时所持有的价值立场和态度 ，是 其所固有的价值倾向，也是政策执行与终结评估的标准 ，它影响着政策的构建 、制定、执行与反馈 评估，是 政策科学 中的一个基础性的问题 ，也是公共政策最原始 、最本质的表现。１９７８年以来，我国开始由传统农 业社会向现代工业社会转型 ，逐 步形成一个多元化社会 ，政 策活动 也越来越受到各利益相关者的影响。在这一历史进程中，公 共政策的价值取向也在发生着重大的变化， 从过去的单一、片面逐渐向多元、全面的价值 选择转变。 随着社会发展日益完善，公 民意识的不断提高， 以往的只重国家和集体利益的价值取向已经不能满足当前国家公共政策制定的各种需要。 这种变化也 引起了专家学者们的广泛关注 ，提出了一系列新的公共政策价值观 。如学者李发戈指出：“与 传统的政府相比，现代政府更加崇尚公 民本位、社会本位和权利本位 。”［２］牛涛认为公共 政策中 要 考 虑 尊 重 人 、依 靠 人、发展人、为了人。［３］特别是新时期以来 ，党中央提出科学发展观的重要内涵 ，使我 国在这一时期的核心 价值选择的空白得以弥补 ，“以人为本”、“公平”、“和谐稳定”、“幸福”等价值取向已逐步占据主导地位 。二、“单独二孩”政策中所体现的多元价值（一）原生育政策的价值取向及问题生育政策是一个关系到每个公民及家庭利益的公共政策 ，它的制定与实施不能只顾 国家宏观经济社 会发展的利益，也要考虑到其政策对象 ———广大公民 的利益。３０ 多年前，国 家为控制人口总量的过快增 长，开始实施以“提倡一对夫妇只生育一个孩子”为主要内容的计划生育政策 。这一政策的制定与实施并 没有充分考虑到广大公民的想法 ，只是从国家发展的总体战略出发 ，强调以国家发展和 集体利益为重点，