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中美能源战背后推手 10月15日，美国政府宣布，接受美国钢铁工人联合会（USW，简称“美钢联”）的申请，按照《美国贸易法》第301条规定，启动针对中国清洁能源相关政策的调查。 10月23日，美钢联新闻发言人加里·哈伯德告诉时代周报，我们无意打击中国。良好的贸易伙伴必须有发现、解决问题的途径，从而惠及双方。我们提交301调查案，只是提出了自己的问题，然后，我们可以一起解决。 新能源战场上，硝烟弥漫，一场中美贸易战一触即发。 美钢联是谁 “美钢联是个什么组织？它对中国的新能源政策了解多少？一个工会，如果没有利益集团支持，怎么拿得出5800多页的调查报告？”从多位接受时代周报采访的新能源业内人士的口中，美钢联再次成为“众矢之的”。 这个机构并非新面孔。去年9月14日，轮胎特保案以美国对华加征关税告终，而提交调查申请的美钢联以功臣自居，并将此作为其保卫工人利益的成功案例列入工会年度“里程碑”事件。此后，其又“导演”了对部分中国无缝钢管征收反补贴税一案。 “我们受制于美国与加拿大两国的法律框架，但不代言政府立场。我们只对工人及其家庭负责。”加里·哈伯德告诉时代周报，“国际贸易必须有益双边，也就是中美两方。在新能源领域，美国工人接受帮助中国工薪家庭改善经济条件的想法，但如果只是单边贸易，如果中国的出口行为伤害了那些要养家糊口的美国工人，我们不能坐视不管，更不能眼睁睁地看着工厂倒闭、工作流失而无动于衷。” 号称全美最强大的工会组织之一，美钢联全名“钢铁、造纸、林业、橡胶、制造业、能源以及相关工业、服务业的国际工会”，总部设于“美国钢铁业心脏”的匹茨堡市。该机构由钢铁业起家，伴随重工业淡出匹茨堡而转型，目前，除钢铁工人外，已聚集大批护士、司机、保安等服务业会员以及新能源企业员工。 “像美钢联这样的美国工会，思考、处理问题的最大视角不是国家大局，也不是双边关系，他们的出发点往往是如何让自己的工人获益。”曾研究过美国工会制度的上海市美国学会会员王联合说。 美钢联提供的数据显示，自2006年始，由华进口的塔筒、桅杆等风电设备数量增长逾17倍，大幅超过美国市场的发展速度，从而“吃”掉了本土企业的市场份额。光电方面，2008-2009年间，市场需求扩容41%，但本土产量仅扩张7%，而从中国进口的光电面板数量却翻番。此外，去年以来，至少四家美国光电生产商或缩减规模，或改由中国进口，造成当地580多个岗位流失。 美钢联主席利奥·杰勒德告诉时代周报，绿色就业关系美国未来，而现在，中方正费尽心思，甚至违反国际贸易法，以确保自己独霸新能源领域。在他看来，将绿色行业的制造大本营让渡给中国，深陷失业困境的美国无法承受，故而，奥政府应当接受美钢联的“调查状”。 中国式反击 “调查状”精简后的版本提炼了中方的“五宗罪”：限制稀土元素等关键矿物质原料出口；违反WTO规定，以企业出口业绩和“本土化”程度提供补贴；歧视外国公司和进口产品；对外企在华建立合资公司设有“技术转让”屏障；国内补贴致使贸易失衡。 其中，新能源补贴及引发的贸易失衡是“调查状”的重中之重。申诉文件将“金太阳计划”、财政部的《太阳能光伏建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、山东省能源基金等政策一一列为“证据”，“指控”中国政府给予电池生产企业津贴、减税、土地等优惠，同时，“十一五”规划、可再生能源中长期发展规划又提供了技术支持。这些促使中国公司的新能源制造成本大幅下降，美国企业被迫丧失竞争力。 截至目前，该申请已获得43名美国参议员以及181位国会议员的联名支持。 10月18日，受301调查案影响，新能源板块遭受全面打压。尽管全部A股成分区间跌幅为0.56%，新能源板块却低空下坠1.58%。与此同时，一场“反击”正在全面铺开。 10月19日下午，继国家发改委驳斥美国指控后，代表行业利益的中国机电产品进出口商会举行媒体见面会，强调美国此举是“搬起石头砸自己的脚”。 两天后，“301条款”问题座谈会在北京举行，包括华锐、英利在内的多家中美可再生能源企业共商“应诉”大计。 “目前，我们正在搜集资料，做好应诉准备，如果需要企业反映问题，提供数据，我们肯定会积极配合。”10月23日，国内知名光伏民企无锡尚德总经理张建敏告诉时代周报。 10月24日，中国可再生能源学会（简称“学会”）的一名知情者透露，目前，商务部、科技部、工信部、财政部、国家发改委等部委均已介入调查取证工作。预计，发改委将联合商务部从官方渠道与美国方面展开沟通，而学会可能通过民间力量组织协调。 依据现阶段的调查，美钢联的申诉并不属实。一位不愿具名的稀土界人士告诉时代周报，据美国能源专家分析，世界稀土储量中，中、美、俄的占比分别为36%、13%和19%。美国若缺稀土，为何不自力更生？将资源藏起来的动机何在？ 至于“歧视美国公司”，有业内人士反驳道，去年9月