由城市公共交通票价政策引发的思考.docx

由城市公共交通票价政策引发的思考□袁子勤一、研究的背景1979年改革开放以后，我国城市化进程加快。据有关资料统计，1990年我国的城市化率为19%，1998年为30.4%，2010年达到了45%，而到2050年将达到65%。城市化率的提高标志着生产力水平的提高，但也带来了许多问题，其中之一就是城市交通问题。主要体现在城市中人们出行需求的增长。其增长的原因如下：城市人口大幅度增加；城市面积不断扩大；家庭收入增长；商业活动和工业活动的增加。1997年兰州市全市市政道路总长为874公里，2007年为1136公里，10年的增长率不足30%。而机动车1999年为11.4万辆，2009年为32.4万辆，增长率为200%。这两组数据形成了有如断层般的鲜明对比，只能容纳20万辆车的道路上却跑着32万辆车。从以上数据中，我们可以看出道路增长远远跟不上车辆的增长。由于供给与需求增长的不均衡，加之管理不善，导致城市交通拥堵，环境、能源问题相当严重。小汽车这种曾经为人们出行带来极大方便的交通工具，现在却成了城市交通的负担。在实践中，人们发现，发展公共交通可以缓解城市交通中的供给与需求的矛盾。公共交通和私人交通工具（通常指私人小汽车）相比较，如运送同样数量的乘客，公共交通与小汽车相比，分别节省土地资源3/4，建筑材料4/5，投资5/6，空气污染是小汽车的1/10，交通事故是小汽车的1/100。从以上分析可见，大力发展公共交通是实现城市客运交通良性发展的最佳策略。但是，由于认识上的误区，认为优先发展城市交通会限制小汽车的发展，从而导致影响国民经济发展的速度；政策措施不配套，如长期存在的城市公共交通“价值与价格倒挂”问题使公共交通企业的政策性亏损长期得不到解决；公共企业自身存在问题，如劳动生产率低的问题，使得公交优先政策难以落到实处。“城市公共交通票价问题探讨”正是在上述问题的背景下提出的。通过对公交票价制定过程中相关问题的研究，合理制定票价，以期推动公交事业的发展。二、城市公交票价制定的影响因素（一）公共交通企业性质在我国，长期以来一直把公共交通企业定为“服务性生产企业”。这种界定是不确切的。在我国的国民经济行业分类中，旅馆业、旅游业和包括日用品修理、洗染业在内的居民服务业都属于“社会性服务业”，这些行业中的企业也可以称作服务性生产企业，但与公共交通企业有着很大的区别。按照我国的国民经济分类，公交企业属于“公共设施服务业”，它通过各种交通工具的运营为实现乘客的位移提供服务，它创造的巨额无形价值融于社会各生产领域和流通领域中。无论何种公共交通方式，它的运营都离不开政府的投入，这与其他社会服务业有着很大的区别。尽管公共交通服务与其它的社会服务业一样，也收取一定的费用，但这种收费体现了“公益性”。因此公共交通价格属于公益性服务收费范畴。公益性服务收费属于有偿服务收费范畴，是一种特殊形式的有偿服务收费。根据公8发展·月刊政策解读FAZHAN·ZHENGCEJIEDU交企业的性质，我们可以得出这样的结论：公共交通企业首先必须讲求社会服务效益，整个企业的经营管理要以营运服务为中心，以服务第一、乘客至上为宗旨；其次要讲求经济效益，即以低成本实现高效能，为社会积累财富。简而言之，就是在保证社会效益的前提下兼顾经济效益。（二）企业定价的影响因素1.运输成本主要有：（1）车辆购置费。根据我国目前规定，大客车的使用年限为10年。若每年按360个使用日计算，则每辆车每天的购置费为F=购置费/360。（2）能源费。我国城市公共交通企业的燃油、燃气、电等实行市场调节价。近年来，随着燃油、天然气价格上升，公交企业为了提高服务质量并不断购置一些高档车辆，造成公交企业运营成本的上升。（3）职工工资和福利费。我国公交企业大多数是老企业，职工人数都比较多，用于这部分的开销占运营成本的比例非常大。随着人们生活水平的提高，职工待遇的改善，企业用于职工工资和福利费用支出也在逐年上升。其它还包括维修费等。间接运营成本包括：税金、养路费、土地使用费和企业管理费用。公共交通所完成的客运量的大小是影响运输成本的一个重要因素。根据交通运输成本和客运量之间的依存关系，我们可以把交通运输成本分为固定成本和变动成本两部分。固定成本是指总额不直接受客运量水平变动影响而保持固定不变的支出，如车辆购置费等。变动成本是指其总额随着客运量的增减变动而成正比例变动的成本，如燃油与电力费用等。在一定时期内，当客运量在现有运输能力范围内增长时，在其他条件不变的情况下，变动成本随着客运量的增长成比例增长，固定成本却相对地保持不变，单位客运量所分摊的这一部分成本就会减少，从而使单位运输成本降低。并且固定成本所占的比重较大，单位运输成本降低的幅度也越大。而且客流在空间和时间上的不均衡性，对运输成本也有显著影响。2.运输市场需求运输需求