瑞典铁路政府监管体制改革浅析.docx

瑞典铁路政府监管体制改革浅析刘拥成(铁道部政策法规司助理巡视员,北京100844)摘要:介绍了瑞典铁路现行政府监管体制及其改革框架计划,认为中国铁路应该借鉴瑞典经验,积极稳妥地建立中国铁路政府监管体制。关键词:铁路政府监管体制文献标识码:A文章编号:1004—9746(2002)06—0005—031瑞典铁路现行政府监管体制1988年,瑞典铁路开始实行网运分离的改革,成执行的禁令和禁律;参与欧盟铁路安全法规的制定。BV内的铁路监管机构实质是执法部门,根据政府授权,依据欧盟和瑞典国家的有关法律法规,在瑞典工业交通就业劳动部基础产业司的政策指导下,对铁路实施监管。经费绝大部分由国家财政拨款,机构负责人由政府直接任命。在铁路改革过程中,现行政府监管机构发挥了重要作用。1.2加强监管与放松管制、引入竞争相结合1988年至1996年7月,瑞典铁路基本是垄断经营,SJ是唯一的货运经营者,同时拥有铁路干线客运的独家经营权。1996年7月后,瑞典政府通过逐步开放铁路运输市场,引入内部竞争。1998年货运全部放开管制,客运部分放开管制,允许任何符合规定的企业(包括外国企业)在国铁线路经营客货运业务,但SJ在线路能力分配上有优先权。目前非盈利的长途客运已经引入竞争,盈利的长途客运仍由SJ独家经营。短途客运实行国家定额补贴下的招标,由地方铁路管理局通过招标决定经营者,包括SJ在内,符合条件的运输公司都可以参与竞标。放松管制的直接成效是加大了铁路运输市场的竞争强度,SJ的垄断地位开始下降,其他运营商的市场份额持续增加,2001年,其他运营商在铁路货运量中已占20%,在短途客运中已占50%。2001年,为了改善铁路内部竞争环境,提高铁路服务质量,瑞典政府对SJ进行了重组,实行客货分营,主副分离,将SJ分拆为3个独立的公司。一是客运公司(SJAB),主要经营旅客运输业务;二是绿色货运公司(GREENCARGOAB),主营国内货运业务,兼营部分国际货运业务,为货主提供铁路运输物流服务;三是控股公司(SWEDCARRIERAB),下设4个子公司,包立了按商业化运作的瑞典国家铁路公司(SJ)和按公共管理部门运作的瑞典国家铁路管理局(BV)。SJ主要从事铁路运营服务,BV负责铁路基础设施的建设、运营和管理。瑞典铁路政府监管机构设在BV内部,按政府授权对铁路实施监管。主要特点是:1.1监管机构设在铁路内部,实行相对独立运作BV的组织机构主要分为三部分:一是生产组织系统,按事业部管理,实行独立核算,均为利润中心;二是地区管理系统,将线路按地理位置分为5个分部,负责路网管理以及与客户的联系;三是监管机构,属于政府挂靠单位,主要对铁路运输市场和铁路安全实施监管。目前在BV内的铁路监管机构是运输调度指挥中心和铁路安全监察部。运输调度指挥中心负责铁路运输市场监管,主要职责是:按照公平竞争的原则,向运输经营者提供良好的铁路运输机会;决定线路能力分配,制定列车运行图及列车时刻表;通过列车调度指挥,控制协议规定的运输量;在BV与运输经营者之间没有达成协议时,为运输经营者提供相关的技术经济资料;在其职责内制定规章制度;负责运输调度指挥中的安全;监督及报告铁路运输正点情况。铁路安全监察部负责安全监管,主要职责是:制定铁路、地铁及有轨电车的安全标准;监督安全标准的贯彻实施;对铁路、地铁、有轨电车的行车事故和准行车事故进行调查;为运营者颁发执照和许可证;办理线路基础设施、机车车辆和运输控制许可证;颁发国际铁路运输安全许可证;制定和公布保证安全法令、法规、规章和标准铁道经济研究6/20025●大视角括拥有车站、货场等铁路运营设施的房地产公司,承担铁路机车车辆维修的机械工程与维护公司,提供列车保洁、餐饮及小型维修的运输服务公司,为客货运输公司提供一体化信息技术服务的信息公司等。控股公司中的机械工程与维护公司、运输服务公司、信息公司已进行股份制改造后上市出售。瑞典政府权威人士明确表示,客运公司和绿色货运公司不会上市出售。在加强政府监管的同时,通过放松管制、引入竞争,市场机制的效应更加明显,运输效率不断提高。2001年瑞典铁路旅客周转量为87亿人·km,比2000年增长近5%。瑞典铁路货物运输近年来一直比较稳定,年货物周转量基本保持在180至190亿t·km左右。2001年瑞典铁路货物周转量达到193亿t·km,瑞典铁路货运的市场份额为24%,是欧盟国家中铁路货运市场份额最高的国家。1.3在过渡中不断调整完善瑞典铁路政府监管体制的建立,是与铁路改革同步进行的,由于改革是渐进式的,现行政府监管体制也基本是过渡型的,在过渡中不断调整完善。近年来,在三个方面进行了较大调整:一是线路使用费定价。由于瑞典铁路网实行垄断经营,线路使用费价格成为瑞典政府监管的重要内容。瑞典政府制定线路使用费价格的指导思想是: