公共管理学(五).ppt

公共政策评估的功能 1、向政府及社会提供政策绩效的资讯； 2、重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道； 3、作为形成政策问题或政策建议的基础。 公共政策评估中价值理性与工具理性的选择 在政策评估中，需要协调工具理性与价值理性取向的关系： （1）关注政策效率与效果，以工具理性为主的政策评估； （2）关注政策价值效应，以价值理性为主的政策评估。 * 7、政策终结 政策终结是公共政策决策者通过对政府或项目的评估后，采取相关措施，对那些过时的、多余的或者已经失效的政策或项目进行终止的行为过程。 特征：强制性、更替性、灵活性 政策终结的原因 政策使命的结束 失误政策的废止 稳定的长效政策转为为法律 政策终结的方式 政策废止 政策更替 政策合并 政策缩减 政策的法律化 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第五章 公共政策 * 一、公共政策概述 1.不同视角下的公共政策的界定 伍德罗·威尔逊认为：公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法则。 现代公共政策学的创始人之一哈罗德·拉斯韦尔和亚伯拉罕·卡普兰认为：公共政策是一项含有目标、价值和策略的大型计划。 政策学家戴维·伊斯顿认为：公共政策是对全社会的价值所做的权威性分配。 美国政策学者托马斯·戴伊认为：公共政策涉及大量人力和资源或关系到很多人的政府决策；公共政策就是政府的作为（to do）和不作为（not to do）。 詹姆斯·安德森认为：政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。 2.公共管理视界中的公共政策 第一，公共政策的性质是以政府等为代表的决策主体运用被赋予的公共权力区分社会利益需求，协调社会利益矛盾与冲突的方略； 第二，公共政策的主体是决策者； 第三，公共政策的客体是政策问题和政策受众（政策目标群体）； 第四，横向划分和纵向划分公共政策的范围； 第五，公共政策的目标直接指向公共政策制定者所领导或代表的国家、社会或共同体的利益最大化； 第六，公共政策的核心是一种选择。 3.公共政策系统的构成 公共政策主体 一般公共政策的主体是指直接或间接地参与公共政策过程的个人、团体或 组织；一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传播媒介以及公民个人等；可以将其大体划分为官方决策者的非官方决策者两部分。 (1)官方决策者 立法机关 行政机关 司法机关 执政党 (2)非官方参与者 利益集团 政党 大众传播媒介 思想库 公民个人 公共政策客体 所谓公共政策的客体，是指公共政策所直接作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员及目标群体。 (1)公共政策的直接客体：社会问题 (2) 公共政策的间接客体：目标群体 公共政策环境 所谓公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素和总和。 公共政策环境的构成： 经济环境 政治环境 社会文化环境 国际环境 * 二、公共政策工具 1.公共政策工具的类型 公共政策工具又称为治理工具或政府工具。依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，在从自愿性到强制性的范畴将公共政策工具类型分为： 自愿性政策工具(家庭和社区、志愿者组织、市场） 强制性政策工具（管制、公共企业、直接提供） 混合性政策工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收和使用者付费） 2.公共政策工具的选择 公共政策工具的选择是一种理性行为。政策工具的选择需要考虑如下方面： 第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则； 第二，应与政策环境相适应； 第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益； 第四，应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其它为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度； 第五，政策工具的性质和效用在实际应用的