第六章 中央与地方政府的关系.pptVIP

第六章 中央与地方政府的关系 ? 一部中国史，就是处理中央与地方关系的历史！穿越五千年治国理政的脉络！ 中央与地方的关系，是个极其微妙的关系，是中国历史和现实中谁都不容忽规的重大问题。???集权分权，分权策权，俨如一幅『五洲震荡风雷激』的『战阵演绎图』！大河无水小河干，小河有水大河满：中央与地方关系新说法的一个辩证大纲。 ????『关系』一词实在是既简单，又神秘：可以是一加一等于二，又可以是一生二，二生三，三生万物。中央与地方，看似简单，实则纷繁：剪不断，理还乱。这就是延续了五千年的中国历史甩给后人的大包袱！ ? 为什么中央制定的政策，到地方会变形走样？ 为什么中央三令五申的明文规定，地方却阳奉阴违？ 为什么出现了那么多的瞒报漏报？ 为什么地方在收取的大部分税费当中尽一切可能中饱私囊？ 为什么地方会出现一连串的腐败窝案，而且屡禁不止？ 这些问题的存在，在拷问着我国的中央与地方关系，在拷问着我们党的执政能力，可见，中央与地方关系问题，是一个关系到国家战略安全的重大问题，是一切问题当中的重中之重，是中国目前政治整合危机、体制同化危机的总病根！? 中华5000年的中央地方关系史可以分为五个大时期 ： 王旗时代（春秋战国以前），表现为中央与诸侯国关系； 战旗时代（春秋战国），表现为有地方无中央； 皇旗时代（秦朝至清末），表现为封建王朝内部的权力关系； 帅旗时代（民国1911-1928），表现为中央军阀与地方军阀的争权关系； 红旗时代（1949以后），表现为人民内部的权力结构关系。 第一节 中央与地方关系的基础 一、中央与地方关系的形成 纯一的形式 多层地域政府 郡县与分封制 行省制 二 中央地方关系的基本模式与类型 （一）单一制 基本特点： 全国只有一部宪法、一个中央机关体系 各个行政单位和自治单位都接受中央的统一领导，没有脱离中央的独立的权力 地方的权力没有宪法的保障，中央可以以一定的形式加以改变。 （二）联邦制 特征：两套政府 权力明确 成文宪法 保护性地方权力 例如：美国在中央与地方的权限划分上属于地方分权制类型。美国宪法第十条修正案规定：“凡宪法所未授予联邦或未禁止各州行使的权力，皆由各州或人民保留。” 中央与地方关系类型的总结 1、中央集权型：地方最高行政首脑由中央任命；中央在权力分配上具有绝对优势 2、地方分权型：a地方议会和行政机构由选举产生；b地方中央间的权力分配主要通过法律；c地方政府在原则上接受中央各方面的监督。 3、均衡型。中央与地方权力配制的适度性与选择性。 在众多的中央与地方关系模式中，中央与地方关系的实质是一样的。中央政府是国家利益的代表者，而地方政府则是地方利益的代表者。因此，中央与地方关系实质上就是国家利益与地方利益的关系。 第二节 我国中央与地方关系的演变与发展 皇旗时代 秦采用郡县制和中央集权，过于僵化和法制化的制度，最终溃决于农民起义 汉用温和自由主义色彩的“郡县制和诸侯制” 更符合中国国情，但诸侯制酿成了“诸侯坐大”和吴王之乱。汉 “推恩令”，集权过了头导致汉代灭亡 唐用郡县制，加入了科举因子，中央和地方关系制度化，但后来的藩镇割据与安史之乱造成了深刻的政治危机。 宋实行极权，地方无自主，结果宋虽300年无内忧，但频有外患。 明清以来，地方建立行省制，中央与地方关系走上相对制度化的道路。 红旗时代 中央和地方的关系问题，在毛泽东著名的“论十大关系”中名列第五，足见这个关系的重要性。毛说：“ 中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，目前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。”不难看出，这个关系的核心就是集权和放权的问题。 一、新中国的中央与地方关系 发展历程： 计划 （一）初创时期（1949—1955） （二）放权时期（1956—1958） （三）集权时期（1959—1964） （四）失范时期（1966—1976） （五）调整时期（1977—1979） 市场 （六）改革时期（1980—1994） （七）成熟时期（1994--- ） 1计划时代中央与地方关系的基本特点： 党国体制 政治动员 行政指令 计划经济时代中央对地方的经济控制 价格管制 物资控制 投资控制 金融控制 财政统收统支 2市场经济条件下的央地关系 (1)从失范走向规范 地方各自为政（上有政策、下有对策） 地方行为异化（恶性竞争） 地方政府之间则互相攀比，盲目发展，重复建设，恣意扩大预算外的基建规模，地方政府行为短期化 地方保护主义 (2)中央政府对地方政府的控制与合作 控制： 立法