我省信访工作的历史发展及其地位.docVIP

精品论文 参考文献 我省信访工作的历史发展及其地位 齐迎梅 （伊春市委党校，黑龙江 伊春 153000） 摘 要：信访制度是我国特有的政治制度，系统的研究我省信访工作历史演进历程，探讨其发展规律，对改革和完善我省信访制度，化解矛盾纠纷，构建和谐龙江，具有十分重要的意义。 关键词：信访制度；演变过程；历史与现状；重要意义 信访制度是我国特有的政治制度，在新中国六十多年的发展历程中，对政治、经济、文化和社会建设的发展起到了重要作用。系统的研究我省信访工作历史演进历程，探讨其发展规律，对改革和完善我省信访制度，化解矛盾纠纷，构建和谐龙江，具有十分重要的意义。 1 信访的含义及其演变过程 2005年5月1日实行的新修订《信访条例》对于信访的定义是这样界定的，即信访是指“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”在现实信访活动中，信访人的诉求对象除了各级人民政府外，还有中国共产党各级组织和人大、法院、检察院以及人民团体、企事业单位及其负责人。 从实践中看，信访是中国共产党人的一个发明，是共产党人所创造的法律传统。大致上，我国信访制度发展经历了三个阶段：一是1951年6月至1979年1月的大众动员型信访。二是1979年1月至1982年2月的拨乱反正型信访。三是1982年2月至今的安定团结型信访。新中国成立后，为了在新形势下继续加强联系群众的优良传统并集中群众的力量和智慧解决建国初期出现的问题，毛泽东在1951年5月16日就信访问题对中共中央办公厅秘书室作了批示要求设立适当人数的专门机关或专门的人处理信件。1951年6月7日，政务院颁发了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，《决定》对信访工作的指导思想、信访机构的设置及性质、信访处理原则及相关工作制度等作了详细规定，标志着信访制度的初步形成。“文革”期间信访工作处于瘫痪状态。1979年开始，信访工作从在国家政治生活中的边缘位置走到了中心位置。信访成为集中、高效地解决大批历史遗留问题、平反冤假错案的畅通的渠道。1982年2月第三次全国信访工作会议的召开和《党政机关信访工作暂行条例（草案）》的通过标志着信访制度进入了新的历史时期，这个时期，信访制度的目的主要是维护安定团结的政治秩序。1995年10月28日国务院发布《信访条例》，2003年，随着收容遣送制度的废止，出现了新的信访高潮。2004年8月，中央及各地陆续建立了“集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度”。历届中央领导同志都高度重视信访工作，邓小平同志、江泽民同志也都对加强信访工作提出明确要求。进入新世纪以来，胡锦涛总书记、温家宝总理反复强调处理好人民群众上访问题，保持社会稳定大局。2004年9月19日，胡锦涛总书记在党的十六届四中全会第三次会议上做重要讲话强调：“各地区各部门都要加大工作力度，及时妥善处理本地区本部门发生的群体性事件，总的原则是要依法办事、按照政策办事，既依法维护群众的正当权益，又坚决维护社会稳定。”2004年，温家宝总理在五省区经济形势座谈会上强调：“要解决好关系群众切身利益的突出问题，努力维护社会稳定，各级政府要坚持以人为本、执政为民，努力解决一些突出问题。”指导信访工作、规范上访人行为的《信访条例》也于2005年进行了修订，并于同年5月1日起正式施行。新的信访条例确立了信访工作格局，明晰了信访事项定位，细化信访事项受理、办理程序，提出行之有效的经验做法。2006年8月，胡锦涛总书记对信访工作作出重要批示强调，“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。 在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的。信访工作必须坚持不懈地抓下去”。2007年3月10日，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，这是建国以来中共中央下发的第一个加强信访工作的文件。这个文件对新时期信访工作的有关问题进行了精辟阐述，对如何加强新时期信访工作提出了明确要求，是指导当前和今后一个时期信访工作的纲领性文件。随着贯彻《信访条例》工作的不断深入，信访工作进一步向制度化规范化方面发展。 2 我省信访工作的历史与现状 我省的信访工作始于1951年。当年政务院发布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》后，松江、黑龙江两省委都设立了人民接待室和群众意见箱，在省委办公室指定二、三名工作人员兼管信访工作，并要求各级党政部门把群众来信来访作为一项经常的政治工作和群众工作来抓。1954年两省合并后，省委对信访工作加强了领导，开始配备专职信访工作干部。为了适应受理群众信