我国职业技能培训存在的问题及对策研究.docVIP

精品论文 参考文献 我国职业技能培训存在的问题及对策研究 李惠民1 方宪遵2 郑强1 张坡1 　　1商洛职业技术学院 陕西商洛 726000 　　2商洛市人力资源和社会保障局 陕西商洛 726000 　　摘要：职业技能培训工作对于提升劳动者的就业能力，促进产业两性发展十分重要。分析了当前我国职业技能培训工作存在的五个问题，对职业技能培训工作良性开展，提出了五点对策建议。 　　关键词：职业技能培训；问题；对策 　　从上世纪九十年代开始，为解决下岗职工再就业问题，国家通过一系列再就业培训扶持政策，使下岗职工提高技能水平或者掌握新的技能，重新走上工作岗位，在促进就业方面发挥了重要作用。但随着就业培训对象范围的扩大，职业技能培训工作越来越多地暴露出一些深层次矛盾和问题：培训的针对性不强、有效性不明显，劳动者参加培训的积极性不高，技能培训与市场脱节，培训课时缩水、培训对象信息不实等。如何解决这些问题，以保证既能充分发挥职业培训在就业工作中的促进作用，防止出现就业资金管理中的违规违纪问题发生，又能切实提高就业资金的使用效益，是我国当前职业技能培训工作的难点。 　　1 职业技能培训存在的主要问题 　　1.1 培训对象的培训需求具有不确定性 　　通过培训提高技能素质解决就业问题是国家培训补贴政策的初衷。从上世纪九十年代开始，为解决下岗职工再就业问题，国家通过一系列再就业培训扶持政策，使下岗职工提高技能水平或者掌握新的技能，以达到再就业目的，有力推动了下岗职工再就业工作。2010年《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》提出：“要面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展多种形式就业技能培训”。在明确就业技能培训条件（一是有就业要求，二是有培训愿望）的同时，使培训政策的帮扶范围不断扩大，培训对象除了下岗职工（失业人员）外，还包括未就业的高校毕业生、初高中应届毕业生、农村转移就业劳动者，几乎含盖了所有未就业人员。 　　随着培训对象范围的扩大，培训对象的资格审核难度也随之增加，在实际工作中，很难解决培训需求的真实性等问题。目前，多数地方采取培训项目管理办法，由通过招投标确定的定点培训机构先行组织实施免费培训，然后通过审核将培训补贴拨付培训机构。但事实上，不是所有的参加培训的对象都具备上述两个条件，比如农村转移就业培训，一般情况下，春节过后，外出务工人员都出去务工，在家的很少，培训机构有可能把农村的“留守人员”召集起来进行培训，其中有多少人真正需要培训、多少人需要就业，作为监管部门无法完全审定。另外，由于受专业、条件的限制，培训后是否符合就业需要也难以保证。有些培训机构为了获得更多的培训补贴，千方百计扩大生源，花费较大的成本组织培训，甚至组织一些没有培训需求的人员参加培训，在一定程度上造成了培训补贴资金的浪费，没有真正发挥就业培训资金应有的作用。 　　1.2 培训监管已成为各级人社部门的难题 　　近年来，全国各地因技能培训补贴引发的就业资金违规违纪使用屡屡发生，主要原因除相关人员的主观因素外，更重要的是培训政策的落实缺乏有效监督，培训过程没有统一的、切实可行的监管办法。 　　由于行之有效的管理手段缺乏，怎样做好监督，各地采取的措施五花八门，有的效果比较明显，有的则因人力财力不足，出现监管死角。究其根源，主要在于培训补贴政策与现实脱节，市场是调节劳动力的主导因素，劳动力的市场化势必要求劳动者技能需求通过市场来实现，而现实是，技能培训的主导权掌握在政府手中。因此，要做到培训补贴政策与劳动力市场化要求相适应，国家就必须对培训补贴政策进行适当的调整和完善。 　　1.3 普遍重视普通高等教育导致技能人才严重不足 　　高考制度恢复30多年来，我国不断扩大普通高等学校招生规模，1977年高考录取27万，录取率约4.7%；以后报考人数和招生规模逐年扩大，2013年高考录取人数近700万，录取比例大幅度上升；2014年全国平均录取率近80%。高校毕业生逐年增加，2014年就超过700万人，大学生就业难成为政府最大的就业压力。与此相反，职业院校的毕业生供不应求，几乎百分之百都能安置就业，但却因为就业后待遇的差距失去吸引力。 　　随着普通高等教育的快速发展和招生量不断扩大，加之近年来，初、高中毕业生人数开始下降，我国职业教育走下坡路，职业院校尤其是中等职业院校生源大幅度下降，招生难度越来越大。以陕西为例，从2008年开始，全省初中毕业生从70万人逐步减少，到2014年以后初中毕业生将只有45万左右，减少约35.7%。生源的急剧减少无疑给高、中等职业教育带来巨大压力，招生困难使职业院校失去了发展的空间。而现实是，一方面普通高校毕业生找不到合适的工作，多数毕业生只想做“白领”，而“白领”阶层毕竟不占社会就业的主体，需求有限，导致普通高校毕业生“过剩”；另一方面职业