我国土地利用管理中存在的问题分析与对策研究.docVIP

精品论文 参考文献 我国土地利用管理中存在的问题分析与对策研究 烟台栖霞市国土资源局砂石所 山东 栖霞 265300 摘要;土地是人类社会发展的根本，对土地资源合理规划和利用，是人类社会必须履行的职责。然而，随着经济的发展，人们对土地进行了掠夺式的开发和利用，土地受到破坏的面积越来越大，人口与资源之间的矛盾也越来越突出，所以，我们应该认识到现在土地使用过程中所存在的问题，找到有效的解决措施，从而对土地进行合理的开发利用。 关键词：土地利用 管理问题 对策分析 一 我国土地的利用和管理现状 土地管理是依据人民的意志对土地资源进行的开发、利用和保护等方面的综合性管理工作，包括维护土地制度、调整土地关系、合理利用土地等方面工作。目前，我国存在着很多土地资源利用不合理的现象，很多土地的质量不断退化，土地浪费的现象十分普遍，存在着水土流失、土地盐碱化、沙漠化、乱占土地等等问题，还有不少地区缺乏土地利用和管理的正确认识，没能依法利用土地资源，有些地区为了经济发展而不计土地资源浪费的代价，很多地方政府不根据实际需要大肆建设广场、拓宽马路，各种违法用地现象比较严重。 二 我国土地利用对策分析 1、保护耕地，严格控制非农用地占用耕地 在稳定现有耕地总是和人均耕地不下降的基础上，制定全国各省区的土地利用年期总体规划，强化国家对种类用地结构与土地供求量的协调平衡。应制定和完善一系列相应政策及保证措施，以力争做到“人增地不减”。要依法严格控制“农转非”用地，严格规定城乡非农用地标准，加强国家土地管理，防止非法占用耕地，以实现耕地总是的动态平衡。 2、提高土地综合生产力和综合效益 对现有的已利用土地，要采取配套综合措施，实现土地增产方式由粗放型经营向集约型经营转变，以提高土地利用率和土地综合生产力。通过调整土地利用结构与布局，从因地适用发挥优势上，提高有限土地利用效能，以市场需求和社会需求结合土地资源适应性，进行优化配置与选择。加强农田基本建设，提高耕地生产力：(1)农田水利建设。要兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，还要注重发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。(2)中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。(3)促进农田耕种的现代化。要继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械。 3、立足内涵挖潜力，节约用地，开发新资源，扩大土地利用的范围和规模 据估算，全国城镇用地，通过拆旧房改选，提高容积率和大量工业用地优化利用等，至少还有40%的潜力，如集约利用，每年可节约占用耕地60%；通过开发、整理，可新增土地10亿亩，其中宜耕地约2亿亩。在土地利用结构和布局方面急待进行的工作有：(1)城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对城市的规模和用地面积进行重新核定。(2)乡镇企业用地清理。要在制定乡镇企业发展规划的基础上，通过产业调整，清理现有乡镇企业用地，清退不合理占地，走乡镇企业相对集中，集约用地，有序发展的道路。(3)农业生产的区域专业化。 农产品生产区域化集中，专业化经营是提高土地利用效益，形成良好用地结构的重要策略。 4、深化土地制度改革，完善土地市场体系，加强国家对土地资源资产的管理，提高土地不动产的资产功能 我国土地利用不合理和效益不高的原因，除直接由于人口压力和土地利用问题外，还有更深层的制度制约因素存在。文主要是土地所有权与土地使用经营权相分离，土地产权权能关系与各产权之间的责、权、利还不够明确，土地有偿使用制度还不很完善，国有土地和集体土地使用权的无偿划拨与无偿承包还没有根本改变。土地使用权的出让和转让及土地供求运行不畅，土地不动产交易未真正依据市场供求规律和价值规律及地租、地价原理进行定价和管理，没有完全按照土地不动产资产和土地商品化机制实行企业化经营，致使国家和集体应有的土地收益大量流失。 5、严格控制人口，提高人口素质 我国人地关系的严峻现实，归根于人口多，人口增长快。在人地关系中，人口总是是可变量，人们利用土地的技能也是可变因素，而土地总量是不变因素，因此必须严格控制人口增长，提高人口质量。这是缓解人地关系和人粮矛盾紧张的一个根本关键。 6、建立健全管理体制，加大执法力度 我国每年经济建设都要大量占用耕地，再加上大量的违法用地，使耕地的数量逐年减少，保护耕