我国农村土地流转中的一些问题及对策.docVIP

精品论文 参考文献 我国农村土地流转中的一些问题及对策 王玉（郑州市土地交易中心，河南 郑州 450000） 摘要：当前，农村土地有序流转是我国农业产业化发展、农业结构调整的客观要求，也是在新形势下做好农村工作必须要解决好的问题之一。如何妥善地解决土地流转问题，对于农业的产业化经营以及新农村建设，起着至关重要的作用。本文对我国土地流转的现状及存在问题进行了分析和思考，提出了自己的一些对策，以期对完善农村土地流转制度有所助益。 关键词：农村；土地流转；对策研究 中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）11-0000-01 近年来，随着国家对农业、农村、农民三农问题的重视，以及农村劳动力的大量向城市转移，农村土地经营承包权的流转呈加速发展趋势。尤其是2008年10月，中央出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，使农村的土地流转有了足够的政策支持，这对规范土地流转有很大的指导作用，也极大地推进了土地地流转进程。首先是流转数量达到了较大规模，到2008年底，我国土地承包权流转面积已达1.09亿亩，占全国耕地面积的8.8%；其次是流转形式趋于多样化，出现了出租、转让、入股等诸多流转形式；第三是流转对象不再局限于种粮大户，也拓展到了企业、农民专业合作组织等。 农村土地的有序流转，有助于培育一大批规模化经营的农户或农业龙头企业参与市场竞争。规模化经营，也必然要求经营者增加对农业的资金投入、应用和推广先进农业技术和大型农业机械，这对于我国的农业产业化发展，应对国际农产品市场的竞争，无疑是很有利的。而且土地资源的有序流转，对那些不愿种地的农民来说，也可以从中得到好处，转让土地使用权使土地的价值得到实现，自身也可以从农业中脱身而出，去从事更有有利可图的职业。由此可见，农村土地的有序流转，既可以提高农业产业化水平，又可提高农民收入，我们确有必要对其下大力气进行研究推广，去弊兴利，以使其更有效地发挥作用。 　　一、土地流转中存在的一些问题 　　在农村土地资源流转的过程中，出现了一些较为突出的问题，阻碍着土地资源的有效利用，较为突出的有以下几点： 首先是土地所有权主体不明晰，在流转过程中农民权益受到侵害现象较为严重。我国《土地管理法》规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。”但难题就出在对“集体”这个概念的理解上，乡镇政府以及村一级组织往往借口土地归属集体所有强行收回农民土地，侵害农民的承包经营权，农民往往是只享有集体土地的所有权之名，却无所有权之实。土地所有权的主题事实上是虚位的，这就使地方政府对农村集体土地的支配变得极为强势，在征用土地的过程中，农民的权益往往是被忽略的。而在国家立法方面，涉及土地和房地产的法律法规也往往只是从行政管理的角度制定的，而没有认识到土地是市场经济中最重要的生产要素之一，这无疑也限制了农民权益的实现。 　　其次是土地流转后的使用问题，部分地区土地流转或被征用后，存在着改变土地农业用途的现象。十七届三中全会的《决定》对农村土地使用权流转制定了一些基本原则，“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”的三个“不得”明确规定了土地用途不能改变。但事实上，有些地方土地流转后，土地变成了非农业建设用地，租赁者在耕地上建设永久性建筑物，有的甚至建造工厂，从根本上改变了土地的农业用途。而地方政府也往往出于发展地方经济的考虑，对此并未进行严格查处。长久下去，这种情况势必会危害我国的粮食安全，对此，地方政府必须高度重视，严格规范土地使用权流转后的用途。 　　第三，土地资源的流转程序不完善，其中存在着大量的“寻租”乃至腐败现象。我国的农村土地流转还处于一个摸索前行的阶段，相关的法律法规还不完善，只是制定了一些大的原则，但是对具体的流转程序中的问题，还没做细致的规定。所以各地在进行土地流转时，所依政策不一，也没有规范的流转程序，这就很容易造成各方利益纠葛以及地方政府借机寻租或牟利的现象。而且参与其中的主体包括农户、基层政府、地方集体经济组织、企业等，各方都力求自身利益的最大化，而地方政府往往在土地流转中操有主动权，其结果往往是地方政府获利，而当事农民则获得很少的补偿。更严重的是其中的经手人由于掌握着土地的去向，很容易借机牟取私人利益，这也是土地流转腐败事件频发的主要原因之一。 　　第四，农村土地流转市场机制还不完善，社会化服务水平还比较低。 农户之间的土地流转多为口头协议，并未明确双方的权利和义务。也缺乏相应的中介服务组织，这就使信息流动不畅，一定程度上影响了土地流转的效益、规模和速度，这是影响土地流转健康发展的一个重要因素。而在政府方面，对这方面的支持