财政学-第7章.ppt

第七章 购买性支出 第一节 社会消费性支出 第二节 公共投资性支出 第一节 社会消费性支出 一、 国防支出 二、 行政管理支出 三、 科技支出 四、教育支出 一、国防支出 1、定义、分目及规模 见教材第101~102页 2、局部均衡条件 国防产品的边际成本等于每个公民边际收益之和 3、军用品与民用品的最优数量组合（一般均衡条件） 产品转换率等于社会成员边际替代率之和 4、影响国防支出规模的因素 实践中，各国对国防支出规模的确定一般会考虑，如经济发展水平、一国管辖范围、国际形势与环境、财政收支状况、政府决策过程等很多因素。 . 二、行政管理支出 1、定义、分目及规模：见教材100页 (1) 按预算收支科目分类,包括： 一般公共服务、外交、公共安全等 (2)按最终用途分类,包括： 人员经费 公共经费 二、行政管理支出 2、行政管理供给规模的确定 各国行政管理支出规模呈不断扩大趋势 其决定因素有： 经济发展水平 财政收入规模 财政支出规模 政府职能 政府机构设置 政府工作效率 历史延续性等 二、行政管理支出 ??? ?3、行政管理费的控制?? （1）通过某种政治程序（投票）来实现. （2）对行政费支出的规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由司法和民意 机关严格监督。 （ 3）健全行政机关设置和开支的法规制度 为各机构的设置和活动规定基本的规范和程 序，严格定员定编管理，控制费用开支标准， 健全财务管理制度等. ?? 三、教育支出 1、定义、分目及规模 见教材第104~105页 2、教育的性质 不是纯公共产品， 具有排他性和竞争性，越是高等教育，私人产品性质越强，私人投入会产生回报 三、教育支出 3、政府投资教育的理论依据 （1）正外溢性的存在。会导致私人投资回报小于资本成本，因此导致私人投资不足 （2）教育资本市场不完全。即使私人投资回报等与资本成本，私人也会因缺乏家庭或社会的筹资途径以及因父母替代决策等而产生投资不足 （3）根本原因是考虑分配上的公平要求。即孩子接受教育不应取决于父母的财务能力或态度。 四、科技支出 1、定义、分类及规模 见教材第108~109页 2、科技活动层次及其性质 研究与发展（RD）：基础性研究，旨在增加知识储备，属于纯公共产品 科技成果转化与应用：应用性研究，属于准公共产品 科技服务：有助于知识的产生、传播和应用的活动（如图书馆、情报中心等），属于纯公共产品 四、科技支出 3、政府的科技支出责任 基础研究与科技服务：由政府直接提供 应用研究：政府以间接支持为主 （1）专利权保护(知识产权、版权）——保护期限要适中。 （2）税收抵免——降低企业研究的边际成本，风险共担，操作简便。 （3）政府通常也会直接支持应用研究。其原因有：应用研究与基础研究有时无明显界线；企业因有些产品很容易仿制或者申请专利需要纰漏过多信息等而不愿意投资。 第二节 公共投资性支出 一.财政投资与投融资 二.基础产业投资 三.农业投资 一.财政投资与投融资 1、定义 财政投资：政府利用预算内资金进行固定资产的投资活动。 财政投融资:政府采取有偿手段筹集资金并按政府特定目标进行投资的活动。 政府投资（公共投资）:由政府主导的投资活动，包括财政投资和财政投融资.两者均具有政策性和计划性，不同的是政府筹集资金的方式，前者为无偿的，后者为有偿的。 一.财政投资与投融资 2、公共投资和私人投资的区别与联系 区别：投资目标不同 投资领域不同 资金来源不同 联系: 两者协调、按比例增长 两者相互促进 政府投资对私人投资有挤出效应 二.基础产业投资 1.定义:基础产业包括基础设施和基础工业. 基础设施是指为整个社会生产,消费提供的共同生产条件和共同流通条件. 基础工业是指经济发展中的上游产业,其所提供产品是其他部门及本部门的投入品. 二.基础产业投资 2.政府投资的理由 为公共产品或基础产品（上游产品）. 属于资本密集性行