财政学 购买支出：公共投资.ppt

第五章 购买支出：公共投资 花钱不赚钱，可还是值得！ 第一节 公共投资支出概述 第二节 基础产业投资 第三节 农业投资 第一节 公共投资支出概述 一、公共投资与私人投资 公共投资：政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。 公共投资和私人投资的区别表现在： （1）投资主体：政府——家庭和企业 （2）投资目的：利润——社会福利最大化 （3）投资客体：公共商品——私人商品 联系：互补、互替和互动 二、公共投资支出的范围 理论上，认识有一个不断深化的过程 斯密、凯恩斯、新自由主义 实践中，经济体制、发展水平、市场发育程度、技术进步状况、政府政策目标、社会成员偏好等 界定标准： 效率 公平 公共投资主要安排在基础产业部门、农业部门以及国家战略物资储备等领域。 三、公共投资的资金来源与投资方式 1、政府管制：不需政府进行投资，减轻了政府的负担，如价格管制、质量管制等 2、直接投资：委托——代理、信息不对称 缩小政府投资比例、股份化 3、间接投资：政府为实现其特定政策目标以信用方式进行的不以营利为目的的投资和融资。 财政投融资，如国家开发银行 4、吸引社会投资：BOT(Build-Operate-Transfer)、TOT(Transfer－Operate-Transfer)、ABS、PPP 四、公共投资体制 公共投资体制是公共投资管理制度的总称 公共投资体制构成要素： 项目决策体制－－公共决策－－资本预算——预算法 项目建设体制－－招投标——政府采购法 项目运营体制－－企业化管理－－公司治理结构 项目后评价体制－－制度安排与指标体系 体制与绩效 合理的体制有利于投资效率的提高 绩效的好坏，是检验体制合理与否的根本标准。 第二节 基础产业投资 一、基础产业的界定 二、政府投资的条件 三、投资、经营方式 一、基础产业的界定 基础产业是指能社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业 基础设施：交通、水利、通讯、城市公用事业 基础工业：能源、基本原材料、支柱产业 基础产业具有以下特征： 基础性：作为共同条件的消费和投资环境 自然垄断性：长期平均成本递减 混合商品属性 ：具备排他性，但不完全满足非竞争性 二、政府投资的条件 （一）必要条件：市场失败。 这有两种情况： 1、私人部门不愿、不能提供，导致已有的供给不能满足公众的需求。 2、私人投资导致基础产业资源配置效率低下。 （二）充分条件：政府能弥补和矫正市场失败，这就是效率与公平。 此外，政府预算约束也是政府投资的充分条件之一 三、投资、经营方式 直接投资、无偿提供 普遍受益、非竞争性 直接投资、非商业性经营 普遍受益、竞争性 间接投资、商业经营 部分受益、竞争性 政府管制，民间经营 部分受益、竞争性 第三节 农业投资 政府投资的必要性 政府投资的对象 政府投资的方式 一、政府投资的必要性 (一) 农业在国民经济和社会发展中的地位 1. 农业是国民经济的基础产业。 2. 农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础。 3. 农业的稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素。 (二) 农业的特殊性 1. 农业面临双重风险：市场风险与自然风险。 2. 农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场。 3. 农业比较利益低。 二、政府投资的对象 政府农业投资的重点 ： (一) 改善农业生产条件的投资 (二) 农业科研和科技推广投资 三、政府投资的方式 第一，稳定农产品价格。 第二，降低农业生产成本和农民负担。 第三，改善农业生产条件，提高农业劳 动生产率。 本章结束 * *