第十二章 行政方法.pptVIP

第十二章 行政方法 第一节　行政方法概述 一、行政方法的概念 行政方法是指行政组织及其人员在实现行政管理职能的过程中所使用的程序、手段、办法的总称。 二、行政方法的构成要素 （1）行政目标 （2）行政路径 （3）行政策略 （4）行政技术 （5）行政工具 三、行政方法的特点 （1）目的性 （2）整体性 （3）灵活性 （4）实践性 四、行政方法的功用 （1）确定行政方法是实现行政目标、履行行政职能的必要途径。 （2）正确选用行政方法是提高行政效能的保障。 （3）行政方法是体现政府执行力的有效工具。 第二节　传统行政方法 一、法律手段 （一）法律手段的含义 法律手段是行政机关根据法律自身的规律、程序和特点实施的行政管理，是国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动中去，以达到有效而合理的管理目的。 （二）法律手段的特点 （1）结果强制性 （2）内容稳定性 （3）形式规范性 （三）法律手段的分类 （1）行政决定 （2）行政检查 （3）行政处置 （4）行政强制执行 （四）法律手段的优势 （1）为其他手段提供法律依据。 （2）有利于构建法治政府。 （五）法律手段的不足 由于法律手段固有的内在稳定性等特质，就使得这种手段难以回应环境变化的要求，缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性，在一定程度上对管理系统的发展可能起阻碍作用。同时，由于行政管理面临客观环境的不断变化，促使政府必须不断出台相应政策，而政策在上升为法律之前，其适用范围、领域、时空必然与原有法律有很多不同。 二、行政手段 （一）行政手段的含义 行政手段是较普遍使用的一种方法，是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定和颁布政策、指令、计划，以实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的，具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向，保证行政执行的集中统一，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。 （二）行政手段的特点 （1）权威性 （2）无偿性 （3）封闭性 （三）行政手段的种类 （1）行政命令 （2）行政引导 （3）行政信息 （4）行政咨询 （四）行政手段的优势 （1）利于政令统一、避免各行其是。 （2）利于保证行政目标的实现。 （3）利于特殊问题的及时处理，并可使管理活动中出现的新情况或紧迫问题得到及时的解决。 （五）行政手段的不足 （1）不利于发挥下级的积极性。 （2）管理效果直接受领导水平和机构运转能 三、经济手段 （一）经济手段的含义 经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 （二）经济手段的特点 （1）利益性 （2）间接性 （三）经济手段的优势 （1）利于“两权”分离，适应市场经济规律。 （2）利于调动行政管理者和行政管理相对人的积极性。 （四）经济手段的不足 它不能解决人们的精神和社会需求问题，不能解决公平与效率问题的取舍问题，其作用领域主要限于经济领域，运用不当，还可能对人们的思想产生消极影响。 四、思想教育手段 （一）思想教育手段的含义 思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法。 （二）思想教育手段的特点 （1）长期性 （2）稳定性 （三）思想教育手段的种类 （1）行为激励方法 （2）参与管理方法 （四）思想教育手段的优势 （五）思想教育手段的不足 第三节 定量行政方法 一、系统分析方法 （一）系统的概念 由相互作用和相互依赖的若干组成部分，按照一定规律结合而成的，具有特定功能的有机整体。 （二）系统的特征 （1）整体性 （2）层次性 （3）结构性 （4）开放性 （三）系统分析方法 １.系统分析的内容 （１）行为分析 （２）价值分析 （３）规范分析 ２.系统分析的要素 （１）目标 （２）备选方案 （３）标准 （４）模型 （５）效果 ３.系统分析的原则 （1）目的性原则 （2）整体性原则 （3）层次性原则 （4）相关性原则 （5）结构性原则 ４.系统分