产权制度改革工作经费保障.doc

? ? ? ?产权制度改?革工作经费?保障 １、? 思想认识?不足。国有?企业长期在?计划体制、?国有体制、?缺乏竞争剌?激的体制下?存续和发展?，在职工中?形成了系统?的、顽固的?思想观念，?其特征是僵?化和墨守成?规，具体表?现： ? 一?是不注重现?代企业制度?理论的学习?，认识不足?，缺乏紧迫?感和信心，?对推进改制?心中无数；? 二是?认为不改制?也不影响大?局，改制反?而会影响当?前工作和内?部稳定，将?改制与发展?对立起来；? 三是?存在“等、?靠、要”的?思想，不能?立足自我。?客观上形成?改制的障碍?。 ? ２、 缺?乏充分的基?础条件。施?工企业是劳?动密集型的?行业，微利?性是其基本?特征之一。?投资回报率?较低的企业?实行改制，?在股权设计?和股份募集?中，对出资?各方认股缺?乏足够的吸?引力。 ? ３、? 机制僵化?，活力不足?。没有形成?企业优胜劣?汰，经营者?能上能下，?人员能进能?出，收入能?高能低，技?术不断创新?，管理不断?强化，资产?保值增值的?机制，经营?者和生产者?的积极性、?创造性没有?充分调动，?企业处于低?效率、低水?平运行状态?，机构肿胀?，职能重复?，人浮于事?的问题突出?。 ? ４、 包?袱沉重，资?产负债率居?高不下。离?退休人员多?，与企业在?册人数等同?；企业“小?而全”的自?我服务体系?，特别是政?府、社会福?利性职能的?支出庞大，?不堪重负；?由于国家对?施工企业的?资本性和支?持性投入很?少，企业不?得不依靠举?债扩大再生?产，形成了?高负债结构?， 不利于?企业改制和?参与竞争。? ?５、 对企?业改制的合?理定位存在?多种误解。?在选择有限?责任公司还?是股份有限?公司时，存?在脱离企业?实际，而盲?目追求高级?形式的倾向?。 ? ６、 股?权多元化与?职工持股受?到制约。有?的企业改制?时，为了解?决股权多元?化的问题，?采用职工出?资、部份“?百含”节余?配股的办法?，有效地调?动职工参与?改制的积极?性。但这种?办法受到限?制，因为缺?乏政策依据?，关键的问?题是对“百?含”节余作?为企业负债?中的“应付?职工工资”?的属性未认?真界定和正?确理解。 ? ７?、 企业产?权界定不清?，处理企业?负担的政府?和社会职能?缺乏统一的?政策标准和?协调机制，?使企业在改?制时步履艰?难。 ? ８、 ?新老“三会?”的交叉和?矛盾较多。?原企业各组?织在改制中?往往强调各?自的功能和?作用，维持?各自的体系?，在某些业?务交叉的领?域，如何做?到合理衔接?和规范运作?，仍有待探?索。 ? ９、 ?外界环境不?宽松。首先?表现为不公?平竞争。招?投标中的非?正常交易使?企业的成本?增加，竞相?压价导致无?利经营或亏?本经营；其?次是交易过?程的不规范?性。出现了?垫资施工、?拖欠工程款?等现象，导?致施工企业?资金高度紧?张；再次，?改制工作缺?乏必要的政?策依据。国?家没能根据?施工企业的?特点，及时?出台相应的?指导性文件?和配套政策?，企业在改?制的具体操?作上五花八?门，缺乏有?力的政策支?持。 ? ?二、 解决?问题的办法?和对策 １?、 进一步?解放思想，?充分认识企?业改制的重?要意义。十?五大确 定?的国有经济?调整战略，?是“有所为?，有所不为?”的战略，?有所不为，?就是国有经?济要从中小?型企业及竞?争性、风险?性企业全面?撤退。在这?种情况下，?改制已迫在?眉睫、刻不?容缓，只有?改制成功，?企业才能以?强大的内在?动力去占有?市场，求生?存和发展。?公司制是现?代企业制度?一种较科学?的企业组织?形式，要针?对企业人员?特别是企业?领导层存在?疑惑和不解?，积极开展?学习、宣传?和培训活动?，在明了其?重要意义的?基础上，认?真做好改制?中职工的思?想政治工作?，为改制工?作的开展打?下坚实的思?想基础。 ? ２?、 做好企?业改制中的?市场定位和?组织形式的?选择工作。?企业改制时?的市场定位?与组织形式?密切相关，?需要统筹设?计，根据企?业当前的实?际状况和未?来的发展方?向自主进行?选择。根据?公司具有一?定实力、资?产层次较为?简单的实际?，在较难吸?引外部投资?的情况下，?采用职工出?资，部份“?百含”节余?配股的办法?，选择二元?股东的有限?责任公司形?式较为适宜?。今后视其?发展并积极?利用国家政?策的支持，?争取成为有?较强市场竞?争力，有较?强融资能力?的上市公司?。同时，还?要完善企业?各层次的资?产经营负责?制，并使这?种责任制形?式与企业的?组织形式相?协调一致，?实现改制企?业较为规范?的运