中美城市饮用水管理与政策比较研究.pdfVIP

·606· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 中美城市饮用水管理与政策比较 张晓婉1 Man2李风亭1 Joyce (1．同济大学环境科学与工程学院上海200092 2．SchoolofPublicEnvironmental Affairs，Indiana University，us) 摘 要本文从管理体制、法律法规、资金机制、技术水平等方面，比较中美两国城市饮用水管理上 的异同。指出我国城市饮用水管理在制度、先进技术的应用、水质监测等方面与国外的差距，并对我 国城市饮用水管理工作提出了建议。 关键词城市饮用水水质标准水价 一、引 言 随着社会经济的发展，公众对饮用水质量的要求不断提高，提高城市饮用水质量，改善管理 制度，加强对水源地的保护已迫在眉睫。2005年我国相继发生了东北松花江、广东北江水体污 染事故，2006年新年伊始，黄河、湘江、重庆綦江又发生了水体污染事故，对当地的生产、生 活产生很大的影响。接踵而来的水体污染事件暴露了我国在水源地和饮用水管理方面存在的问 题”．5，6’15 J。我国城市居民饮用水质，以及供水安全在技术手段、管理水平上与国外存在一定差 距，因此，借鉴国外经验教训尤为必要。本文从管理制度、法律法规、经济手段、技术水平等方 面，比较了中美两国城市饮用水管理上的异同，并对我国城市饮用水管理工作提出了建议。 二、城市饮用水管理因子分析 1．管理体制 美国是水资源比较丰富的国家，淡水拥有量为24780亿m3，人均占有量为9913m3。美国是 联邦制国家，水资源属州所有，实行以州为基本单位的管理体制。州以下分成若于个水局，对供 水、排水、污水处理等诸多水务统筹考虑、统一管理。以各州自行立法与州际协议为基本管理规 则，州际间水资源开发利用的矛盾则由联邦政府有关机构进行协调，如果协调不成则往往诉诸法 律，通过司法程序予以解决。美 国的水权制度是美国水资源管理 和水资源开发利用的基础，建立 在私有制的基础上|1’2一’16J。 在美国州水环境管理的工作 职能主要通过州水资源管理委员 会(WRCB)来实现|14I。虽然在 政府组织结构中，WRCB属于州 EPA内部，但它不受州长管理， 只是由州长提名、州议会批准产 生一个委员会来管理，向州议会 负责。其主要职能是进行污水、 雨水、地表水、地下水的环境管 理，工作人员属于政府公务员， 运行费用部分来自州EPA，部分 来自排污收费。 图1 美国联邦EPA饮用水管理机构图m3 g--章城市环境问题及其对策 ·607· 我国水资源的总量不算少，淡水资源总量合计约2．8万亿m3，但人均水资源占有量偏少， 按1997年人口统计，我国人均水资源量2220m3，仅相当于世界人均水资源占有量的31％¨。。 我国的城市饮用水水质管理制度概括起来就是“分部门、分级管理”，俗称“多龙治水”， 这种管理制度是在计划经济条件下形成的¨0’”】。管理涉及的部门有水利部、地矿部、建设部等。 水利局作为我国统一的管理水资源部门，一般只能管理城市郊区地下水资源的开发利用等，而城 市市区的地下水则由城市建设部门来管。城市市区的地下水的开发利用就有城建委下属的城市节 水办来管理，收取水资源费，这就造成城市水资源管理的机构重复、管理不协调。 图2 中国城市饮用水的管理部门m’171 2．法律法规 美国是较早走上依法管水、依法治水的国家之一H…。早在1948年，联邦政府就颁布了联邦 水污染控制法，对水体的开发、利用尤其是水质提出严格的要求。随后，各州也依据此法陆续出 台了一系列包括水资源、水排放、地下水开采方面更为严格的地方法规。美国有关水资源方面的 法规几乎涵盖了水资源开发、利用、保护、管理的全过程。无论是政府、企业还是居民都必须依 法办事；发生水事纠纷，都要依法律程序处理，权利、义务均十分明确。