中国省直管县市行政管理体制改革研讨.pdfVIP

指导小组成员名单 林尚立(组长) 郭定平 蒋昌建 陈玉刚 郑长忠 沈逸 ● 中文摘要 “郡县治，天下安。自秦一统天下以来，县就成为我国行政机构设置中最 基本、最稳定的建制单元，也是我国政权体制中历史最悠久的一个重要层级。我 国的行政层级为“中央——省——市——县——镇五级行政管理体制。无论从 国际上来看，还是从2600多年的历史看，实行五级行政管理层级的少之又少。 上世纪90年代以来，尤其是进入21世纪后，我国先后有20多个省份进行 了“强县(市)扩权”、“扩权强县(市)”等多种模式的改革试点，加之2005 年以来，国家领导人和官方文件多次公开提出“具备条件的地方，可以推进‘省 直管县(市)’改革试点，标志着我国行政体制改革从减员、减事、机构合并的 职能调整，真J下发展到“减少层级”的公共管理体制改革，而“省直管县(市)” 代替目前的“市管县”是理论界的主流观点。省直管县(市)行政体制改革涉及 到行政区域调整、地方利益分配、人员分流安置等众多极为复杂的问题，必须要 积极稳妥，由点到面，谨慎推行。作为改革发展中的新事物，省直管县(市)体 制改革，是革除当前“市管县行政体制弊病的突破点，是推进社会主义新农村 建设和壮大县域经济发展的着力点，更是推动城乡经济社会发展一体化的重要抓 手。本文以推行“省直管县(市)”行政管理体制改革的可行性为研究对象，对 在我国当前推行省直管县(市)行政管理体制改革的背景、条件等进行了深刻分 析和探讨，并提出了改革设想。 本文在广泛考证相关文献资料、深入系统分析典型案例的基础上，从行政学、 管理学、经济学视角探讨了关于在我国推行省直管县(市)体制改革的有关问题， ● 对我国推行省直管县(市)体制改革的可行性、总体思路、主要原则、具体设想、 配套政策等进行了深刻论证。本文分为四大部分：第一部分导论，主要介绍论文 的选题背景、研究意义、研究思路、研究方法、研究综述、国外经验借鉴和理论 依据等。第二部分介绍省直管县(市)改革的时代背景，主要包含市管县(市) 体制的严格和存在的消极影响，以及目前当前实施省直管县(市)体制改革的大 ● 环境。第三部分介绍了目前我国省直管县(市)体制改革各地区的试点情况，突 出分析了浙江、海南、重庆、湖北、四川、河南、吉林等省份的改革实践，对改 革的过程、成效、存在问题进行了简要叙述和分析。第四部分析介绍了省直管县 (市)体制改革的可行性、主要原则、总体思路、实施步骤和配套政策等方面内 容，对在全国范围普遍推行省直管县(市)改革提出了具体的设想。 ● 强县(市)扩权扩权强县(市)直辖市 [关键词]省直管县(市) 中图分类号：C93 ● Ab