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中国社会救助视角分析 解玉喜 山东大学 摘 要 社会救助是国家社会保障体系的重要内容。中国社 会救助原有视角存在对救助对象需要界定简单化、救助层次偏重 物质救助、忽视救助对象的主体地位以及救助理念仍以传统救济 思想为主导等不足。因此，中国社会救助应该将视角转变为激发 救助对象潜能、最终实现自我发展的“助人自助”的视角。具体 措施包括：重视救助对象的不同需要，提供多层次救助；不断提 高社会救助工作人员的专业性；重视救助对象的主体地位；通过 多种渠道推动社会救助制度的价值由传统的道义救济理念向现代 制度性救助理念的转变；在社会救助实践中广泛应用社会工作的 专业理念和技巧。 社会救助是社会保障体系中的重要内容之一，是国家对无生活来源、 无家庭依靠并失去工作能力的人以及收入在最低生活标准以下的个人和家 庭的无偿救助．在整个社会保障网络体系中处于最初级、最基本的层次 (闵宗银，2000)。社会救助是一项涉及到多层次、多方面的综合性事业， 必须多视角加以研究和操作。自建国以来，中国的社会救助事业取得了很 大的成绩，但囿于视角的单一，已出现的现实问题和未出现的潜在问题令 人担忧。实现社会救助视角的转变、保证社会救助事业的可持续发展已成 为刻不容缓的课题。 302资产建设与社会发展 一中国社会救助原有视角分析 社会救助作为一项制度和政策建构，其自身发展和实践具有阶段性和 连续性，在不同的社会发展阶段社会救助所侧重的视角是不同的。在中国 发展的起步阶段，受国家经济发展的制约，社会救助以物质救济为主，着 眼于满足救助对象的基本生存需要；但随着国家经济和各项社会事业的发 展，社会救助要在物质救济的基础上，提供能够促进救助对象自我生存和 发展的条件。中国社会救助的视角还停留在物质救济的阶段，具有以下不 足： 1．从对救助对象需要的界定看。存在简单化取向 救助对象的需要是社会救助工作的出发点。现在社会救助一般将救助 对象的需要定位在基本的生活需要。但是，这个概念应该是发展的，因人 而异的。救助对象根据不同年龄、身体状况、家庭特点、居住的社区，其 最低生活的需要是不同的。例如，对于救助对象中的青少年，其最迫切的 需要可能是获得教育机会；对于救助对象中的老人，其最迫切的需要可能 是疾病的诊治；也有一些需要救助社会成员的最迫切需要可能是提供再就 业和提高技能的机会。所以对于已经丧失或者尚不具备劳动能力的社会成 员和有劳动能力的社会成员，社会救助的着眼点不仅要满足其最基本的生 活需要，同时要细分救助对象的需要，在保障社会救助对象生存的同时， 为其提供继续发展的信息和机会。否则，这在某种程度上是剥夺了救助对 象作为公民的发展权利。 2．从社会救助的层次看，偏重物质救助 马斯洛把人的各种需要按其重要性和发生的先后顺序分为五大类，并 排列成一个需要等级模式：①生理需要。这是人类生理上最基本的需要， 包括饮食、穿衣、居住、结婚以及其他生存必不可少的需要等。②安全需 要。它包括对人身安全的保障、生活的保障，年老有依靠及医疗保障、政 治安全等。③社交需要。它包括同事间能保持友谊，希望能得到他人的友 情或爱情，自己有所归属，即能成为某一群体或集团的成员，并能得到照 顾和相互关心，亦即爱和归属的需要。④自尊需要。也就是自尊和受别人 尊敬的需要，包括自尊心、自信心。对于自己的能力、知识、成就和名誉 地位．需要得到别人的承认和尊重。⑤自我实现的需要。它是一个人如何 中国城乡社会救助303 能发挥潜能，使自己达到理想目标，并从中得到满足。由于受中国经济发 展水平的限制，社会救助偏重物质救助．主要用来满足社会成员的生理需 要和安全需要。但是，社会救助工作也应该在力所能及的范围内，满足社 会成员其他层次的需要。概括来说，就是社会救助工作要物质救助和精神 救助并重，有意识地考虑并创造条件满足救助对象的社交需要、自尊需要 和自我实现的需要。 3．从社会救助的主体看，忽视真正主体，即救助对象的作用 从一般意义和现实来看，社会救助主体结构通常包括两个层次：第一 个层次是政府，它是第一责任主体。其职责主要是在宏观层次上设计、建 立有关社会救